新型农村集体经济发展思考

摘要：

为了认真调查当前村级集体经济发展的现状，总结村级集体经济发展过程中的经验和教训，探索可借鉴、可复制的新形势下村级集体经济发展思路和方向，根据市财政局安排，宜阳、汝阳、嵩县三县财政局以宜阳县为样本，积极调研，深入思考，集中论证，形成了关于推进新型农村集体经济发展的财税政策建议的调研报告。

关键词：新型农村集体经济；发展思路；调研；思考

一、发展新型农村集体经济的现实意义

新型农村集体经济是相对于传统农村集体所有制经济而言的，是伴随着我国建立和完善社会主义市场经济体制新形势下产生的，它符合中国的国情，适应社会主义初级阶段生产力发展要求，是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。新型农村集体经济是在农村产权制度改革后发展起来的，具有产权明晰、权责明确的产权制度，多元化的产权结构，完善的法人治理结构，独立的市场主体地位，实行按劳分配与按资分红相结合的分配制度等特征的集体经济组织。农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2020）》中，把发展“新型农村集体经济”作为建立现代农业体系的重要环节。重视和强调“新型集体经济”是党中央基于我国“三农”发展变化实际，着眼于乡村振兴、推进农业农村现代化而做出的战略部署。发展新型农村集体经济，对补齐农村经济发展“短板”，实现人民日益增长的美好生活需要具有十分重要的历史意义。新形势下，发展农村集体经济是乡村振兴的基石，是增强农村基层组织凝聚力、向心力的根本保证，是有效解决农村公共财政投入不足问题，促进城乡一体化发展，改善农村教育卫生条件，提高农民群众文化素质，满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。

二、新型农村集体经济发展现状

近年来，宜阳县委、县政府把发展新型农村集体经济作为农村经济发展的重要举措，制订政策，优化环境，加大投入，重点扶持，使新型农村集体经济发展迅速，势头强劲。

（一）资源租赁型改革开放以来，宜阳县部分乡村级集体仍留有荒山、荒坡、荒滩、荒塘等自然资源。为了充分使这些资源发挥经济效益和生态效益，绝大部分村将这些资源以不同形式和期限，相继对外租赁承包。但是，由于缺乏科学的评估机制，这些资源的租赁承包费往往不高，甚至一次性收取几十年的承包经营费，短期内将集体收入就全部用于公益事业等开支，从而形成此类村集体收入偏低和断档，难以给当时农村公益事业发展形成强有力的经济支持。

（二）资产租赁型城关镇红旗路办事依据得天独厚的区位优势，三十年前利用集体土地建成了综合性的商贸市场，几十年来坚持锦花商贸市场集体属性不更不变，办事处加强管理，精心服务，使市场生意红红火火，始终成为全县群众消费购物首选场所，每年也为村集体带来了可观的收入。2014年，办事处根据形势发展和群众消费水平提高的趋势，借鉴外地经验，将过去平面式的锦花市场改造为地下、地上共四层的立体式商贸市场，市场面积比原来增加5倍，并且新建180个车位的地下停车场，大大缓解了县城的停车难的问题，最为重要的是村级集体经济收入实现大幅度增长。这些年来，红旗路办事处先后给居民分红700万元，并且利用集体收入发展起养老、文化娱乐等公益事业。