新型城镇化标准化建设思考

摘要。本文根据笔者参与龙港新型城镇化标准化建设经验，从工作背景、建设路径和取得成效三方面介绍了龙港镇创建国家级新型城镇化标准化试点的工作实践，并就新型城镇化标准化建设提出了几点工作思考。

关键词：新型城镇化，标准化

1引言

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展的不平衡以及农业农村发展的不充分问题显得格外突出。为此，党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要求持续深入推进新型城镇化建设。龙港镇隶属浙江省温州市苍南县，辖区面积183.99平方公里，常住人口37.87万，综合实力位列全国百强镇第17位。随着经济社会的高速发展、地域面积的不断扩大以及常住人口的持续激增，龙港镇面临“县级体量、镇级体制”的行政管理瓶颈，长期陷入“小马拉大车”的困境。为进一步理顺体制机制、提高行政效能、强化城镇治理、提升公共服务质量，龙港镇在浙江省和温州市标准化主管部门的推动下，于2016年申报成为国家新型城镇化标准化试点，开展为期两年的新型城镇化标准化建设。上海市质量协会作为试点项目的技术指导小组成员单位，全程参与龙港新型城镇化标准化建设。

2新型城镇化标准化建设路径

龙港镇立足国家新型城镇化综合试点改革实际，聚焦“社会管理高效化、公共服务便捷化、城市治理规范化、绩效考核指标化”的目标要求，深入推进新型城镇化标准化建设。

2.1夯实工作基础。龙港镇从组织、技术和经费三方面夯实标准化建设的工作基础。在组织建设方面，龙港镇委镇政府成立了由镇委书记任组长的标准化试点工作领导小组，下设综合协调、大部门、社区服务管理、智慧龙港和市容市貌5个专项工作组，并在各部门、社区、重点企业明确一批标准化专兼职人员，形成周密的标准化组织架构和工作网络；在技术保障方面，龙港镇借助上海市质量协会、温州市标准化院及苍南县市监局标准化专家力量，组成3个技术指导小组；在经费保障方面，龙港镇在争取国家和浙江省标准化补助资金的同时，将标准化试点建设所需经费纳入地方财政预算，设立专项工作资金。

2.2建立标准体系。在构建标准体系方面，龙港镇确立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是将新型城镇化建设行之有效的改革成果融合到标准体系中，“提升”即是在标准化建设过程中着力提升已有流程、制度、标准的科学性、规范性和适用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龙港镇构建了包含“基础通用”“大部门行政体制”“市管社区服务与管理”“智慧龙港城市治理”和“设市模式绩效考核”多领域的新型城镇化标准体系如图1所示，纳入各类标准404项，其中国家标准91项、行业标准46项、地方标准30项、龙港标准237项。图1龙港新型设市模式标准体系2.3标准宣贯实施。龙港镇采取集中与分散相结合的培训模式，开展了多种形式的标准宣贯活动。对于基础通用类型以及涉及面广、影响程度大的重点标准采取集中培训方式，邀请标准化专家为各部门、社区的负责人及标准化兼职人员解读标准，传授标准化理念与方法；对于重点实施标准则采用分散培训方式，由各标准的起草人为相关人员宣贯标准和答疑解惑，有力推动标准的实施落地。同时，为深入营造全民学习标准、实施标准的良好氛围，龙港镇在官网和微信公众号上开设新型城镇化标准化试点专栏，及时报道龙港标准化试点工作动态，宣传标准化经验与方法。