小城镇增量建设用地评价分析

摘要：本文从经济绩效、公平绩效、结构绩效、生态绩效四个方面共选取23个评价指标构建了小城镇增量建设用地供给模式绩效评价指标体系，以四川省濛阳镇为例，对典型小城镇的供地模式进行绩效评价。结果表明：以先征地再供给为主的典型供给模式无论是综合绩效还是各单项绩效均处于中级和较差水平，结构绩效与经济绩效对综合绩效的波动变化影响较为显著，公平绩效与生态绩效的整体水平位于综合绩效之上。

关键词：小城镇；增量建设用地；供给绩效

十八大以来，中国的城镇化开启以人为中心的新发展阶段。小城镇作为人口“蓄水池”，农村人口城镇化的“出路”，是新型城镇化发展的重要载体。十九大报告明确提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。本文从多目标决策的角度综合考虑，立足经济、公平、结构、生态四个绩效子系统，构建小城镇增量建设用地供给模式绩效评估指标体系，并以四川省濛阳镇为例，借助熵权topsis模型，探讨小城镇增量建设用地典型供给模式的绩效水平，以期为创新小城镇增量建设用地供给模式提供决策参考。

一、绩效评价指标体系构建

小城镇增量建设用地供给是指为满足小城镇空间扩张的各类用地需求，国家或集体根据经济社会的发展需要，以保护耕地为前提，以土地高效和优化配置为目标，通过计划或市场方式向土地需求者提供建设用地使用权。而增量建设用地供给模式正是多重制度的现实集合。政府、集体和农民所扮演的角色、决策地位和发挥的作用不同，最终形成不同的供给效率。“绩效”即“制度的表现”，通常指对一种制度的有效性和优越性程度的衡量与检验。因此，小城镇增量建设用地供给模式的绩效即指对于增量建设用地供给的制度安排的成效，是对增量建设用地供给模式及其结果的全面综合评价，为供给模式的检验和矫正提供依据。本文遵循系统性和层次性、动态性和静态性、科学性和实践性原则，将社会整体效益最大化总目标逐一分解，构建以经济绩效、公平绩效、结构绩效和生态绩效为框架的小城镇增量建设用地供给模式绩效评价指标体系。小城镇增量建设用地供给的经济绩效包括直接收益和间接收益。公平绩效包括用地公平和社会公平，前者主要通过公共用地体现，取决于居民对公共设施与服务的享有是否足够、便捷；后者可根据“国际一般标准”，通过房价收入比、恩格尔系数、缺房户比和城镇失业人员比等指标反映。结构绩效主要体现在用途结构与空间结构的合理性程度，用途结构由公益性用地、商服用地和住宅用地以及工矿仓储用地这三类用地各自所占的比重决定，空间结构的合理性取决于土地供给是否能较好地满足市场需求，可由土地利用率、房屋空置率等指标评判。小城镇增量建设用地供给还应当关注生态环境效益，包括正效益和负效益。

二、区域概况、研究方法与数据来源