市政工程监督档案信息化建设探索

摘要。本文利用南京市政监管信息化建设系统平台，对市政监督档案管理信息化改革的阻力进行了深入剖析。通过阐述监督档案进行信息化建设的优势，提出思考和建议以及市政工程监督档案进行信息化建设的必要性。

关键词：监督档案；信息化建设；应用；思考建议

1建设背景

信息化是人类社会进入20世纪后的一次巨变，已经影响了人类进步和社会发展的方方面面。市政工程是城市发展中的基础建设工程，在工程监督过程中，市政监督机构产生的记录文件，直接反映出该工程的建设过程中行政执法检查、抽查抽测结果，工程质量安全问题整改和竣工验收等情况，对于工程建设过程中的质量安全问题记录，和事故追查有重要的意义。档案信息化建设是国家信息化战略的重要组成部分。

2建设情况

南京市市政服务中心（南京市市政工程质量安全监督站）主要承担南京市重要基础设施的市政建设工程质量安全监督、建筑室外排水质量监督、市场监管、稽查及行政执法服务等工作，市政工程监督档案信息化建设管理是基于市政监管信息系统和网络安全保障设备所构建的系统平台，目前研发的市政监管信息平台软件系统已于2017年6月完成建设。根据两年多来南京市政监管信息系统运行和监督档案信息化建设应用情况，就市政工程监督档案信息化管理方面提出了一些思考和建议。

3市政工程监督档案信息化改革的阻力

工程质量监督档案是指在工程建设过程中，质量监督机构按照省建设工程质量监督统一制定的表式，所能反映工程质量监督过程及结果的记录，包括文本档案与电子档案。对工程质量监督档案的收集、整理、归档管理工作规范化，能促使工程质量监督管理水平进一步提高，使工程质量监督工作有案可查，并且查有实据，体现工程质量监督工作的科学性、公正性、权威性。虽然监督档案的信息化发展是必然趋势，但从传统文书档案管理到信息化改革，推进工作仍存在诸多困难。

3.1信息化的电子文件真实性缺乏法律。依据监督机构最重要职能就是行政执法，产生的档案文件是监督过程的真实记录。利用市政监管平台信息化的监督档案，其真实性是监督档案文件发挥行政效力及证据作用的另一大挑战。电子文件的易更改性和信息与载体的可分离性，使得文件在形成和传输过程中存在被改动的可能。这是因为系统的电子文件录入和存储的信息处于“游离”状态，存储载体和存储方式不断变化，电子文件的改动在物理形态上显得不易察觉，对于档案传统意义上的“原件”是很大的冲击。目前，对电子文件的证据价值、电子公章的效力和使用范围有待法律进一步细化。尽管《电子签名法》对符合特定条件经电子签名后的文件法律效力给予了肯定，但对普遍意义上的电子文件证据价值要获得法律认可，仍存在举证困难。

3.2市政工程监督档案信息化集成难度大。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》，要求工程质量监督档案按省质监总站统一制订的表式，形成能够反映工程质量监督过程及结果的记录，是内部行政执法行为记录。为了监督工作有序开展，对于一些没有明文规定统一，但作为行为检查记录和监督机构动态管理过程文件，也应当保存归档。这些表单、文件，每个监督机构有不同的要求，尤其是市政监管工程涉及桥梁、道路、给排水、构筑物、环境整治、抢险救灾等各个方面，数量多、情况复杂，每个工程存在特殊性、唯一性，档案内容无法统一，档案条目编制规范度较低。