土地管理全程化精准化精细化的探索

摘要。土地资源是自然资源的重要组成部分，也是经济社会发展的核心要素资源。今年以来，湖南立足全程化、精准化、精细化的思路规范土地管理、服务经济社会高质量发展的新路子。

关键词：土地管理全程化、精准化、精细化

今年以来，针对人民群众关心的土地管理中存在的突出问题，湖南省自然资源厅确立土地资源全生命周期管理的工作思路，探索土地管理全程化、精准化、精细化，重点聚焦土地批后监管，全面跟踪了解每一宗土地利用过程，构建土地保护利用的全周期管理模式，形成了一系列可复制、可推广的土地管理工作经验。

一、以往的管理形式较单一，监管存在盲区“重审批、轻监管”的现象依然存在。

在高度重视土地审批的同时，一些地方建设用地“批而未供”“供而未用”“未批先用”等违法违规现象时有发生，而湖南的批而未供和闲置土地问题尤为突出。据统计，湖南2009—2017年批而未供、疑似闲置土地分别达50.52万亩，

21.92万亩。部门之间联动不够，难以形成合力。土地审批、征拆、供应、执法等相关部门均独立履行职能，未能形成有效的纵横向联动机制，导致一些重要问题无法解决，如用地报批和土地供应长期脱节、利用增量约束存量的效力有限、批而未供和闲置土地数量持续增加等。政策衔接配套不足，监管存在盲区。部分市县土地管理权限和省级下放的土地管理权限成为监管的薄弱环节甚至盲区，一些市县出现懒政怠政或违规操作。2020年上半年，在对历年批而未供土地清理处置中，因市县自查上报数据质量整体不高，湖南省自然资源厅不得不组织20余人的核查专班队伍，历时半个月逐一进行实地核查。管理形式较单一，数据尚未互通共享。对于批而未供和闲置土地、违法用地，未能建立有效的信息化监管平台，且已有审批、供应、执法信息平台没有系统对接、数据共享；对建设用地监管发现的问题，采取的主要手段停留于以往传统的台账式管理模式，尚未综合运用法律、经济等多种手段进行处置。

二、加强全生命周期管理，打造土地管理新机制