科技园区标准化管理建设分析与启示

摘要。科技园区是当代社会创新发展的重要组成部分，是高新技术企业的集聚地，是加速科技成果转化、促进产业升级转型的重要渠道。在我国，科技园区也有诸如“高新技术开发区”“科学园”“高科技园区”“科技工业区”和“工业园”等称呼，如国内的中关村科技园区、苏州工业园、上海张江高科技园区等都属于科技园区。新加坡位于东南亚马来半岛的南端，20世纪七八十年代实现了经济高速增长，成为“亚洲四小龙”之一，其制造业、金融、海运空运及电子工业等已发展成为世界中心之一。20世纪70年代后期，新加坡政府提出了“向高技术、高增值工业升级”的发展战略[1]。为解决劳动力市场萎缩、产业结构增值低以及生存竞争力不足等问题，新加坡政府于20世纪80年代初在裕廊镇创建了科学园，即“裕廊科学园（jurongsciencepark）”。裕廊科学园的产业以炼油、乙烯等相关的化工族群、生命科学、电子、信息技术和其他辅助性产业为主。2001年新加坡政府开始在南部的女王镇兴建纬壹科技城，纬壹科技城是新加坡将产业向知识型经济转型的重要标志。新加坡国内已经建成了30多个工业园区，园区的主要类型有汇集各类工业的工业园、汇集研发型企业或初创高科技企业的科学园、高科技商业园区、后勤园区（如裕廊港口仓库）以及其他特殊用途的园区。这些工业园区创造了大量的工作岗位，对新加坡国内生产总值（gdp）做出了重要贡献。新加坡非常重视科学技术的发展和管理，在科技园区（包括国内科技园区和众多参与建设和管理的海外工业园区）的管理方面积累了丰富的经验，值得国内科技园区学习和借鉴。本文重点分析新加坡在科技园区标准化管理建设的几点举措，为我国科技园区的标准化管理提供启示建议。

关键词：科技园区;标准化管理;建设;分析

1新加坡科技园区的标准化管理

1.1管理机构设置和制度安排。成立专门的管理机构进行科技园区的总体管理，是新加坡科技园区的特点之一。以新加坡科学园为例，该科学园由政府推动建立，但政府并不直接参与科技园区的管理，而是委托裕廊镇管理局公司（2001年改组为“裕廊集团”）管理。裕廊集团是企业与政府的结合，本质上是一个房地产开发商，具有园区专营权，其负责全国几乎所有工业园区的规划建设，在开发和推广科技园区的过程中，裕廊集团还提供包含治安、海关、社会保障、教育、劳工、税收等在内的多种公共服务[2]。裕廊集团在20世纪90年代将新加坡科学园的园区管理权移交给arcasia公司，由其负责园区的基础设施维护、大楼管理、园区市场营销和房地产开发等[3]。新加坡经济发展局负责新加坡科学园的国际营销，该部门在欧洲、美洲等地区和中国、印度和日本等国均设有销售中心[4]。总体规划对园区发展的作用至关重要，新加坡的科技园区大多采用自上而下的方式，在国家发展部领导下联合多个部门完成总体规划。园区既需要顶层设计，也需要战术层面制定系统全面科学的工作方案。新加坡市区重建局负责科技园区的总体规划，该部门有一支由各领域专家组成的规划设计队伍，我国江苏苏州工业园区的设计规划也有该部门的参与。裕廊集团则专门负责园区的开发建设，该集团旗下有专门负责房地产开发的分支机构，对园区每一个项目进行调度管理。市区重建局和裕廊集团均具有起草法案、管理、服务生产、服务提供等职能，这是新加坡科技园区独具特色的制度安排[4]。新加坡的园区采用公司化治理，科技园区的管理团队多由知识水平高、热爱国家并具有创新意识的年轻人组成，这使得新加坡的园区一直保持充满活力的发展势头。另外与科技园区相关的法定机构数量不多，避免了部门之间的摩擦，有助于形成良好的合作。