全面优化营商环境的实施方案

为深入贯彻习近平总书记记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委，市委、市政府重要决策部署，根据《中共xx市委、xx市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》（xx发〔2019〕9号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省委十四届十次全会、市委十一届九次全会和县十四届九次全会精神，按照高质量发展要求，对标国家营商环境考核评价指标体系，坚持问题导向和需求导向，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，着力构建亲清新型政商关系，持续深化放管服改革，激发市场活力和创造力，降低企业运营成本，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的四最发展环境，为打造xx营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二、主要任务

（一）营造务实高效的政务环境

1.加大简政放权力度。进一步加大简政放权力度，以全省领跑者为标准，进一步精简下放审批事项，能放则放。凡是没有法律法规依据、我县自行设立的审批事项一律取消。除国家另有规定外，对下级机关有能力承接的审批事项，一律下放或委托下级机关审批。

已明确取消或下放的审批事项，取消或下放审批事项单位不得以拆分、合并或重组等新的名义、条目变相审批。继续推进行政许可目录化管理，实行动态调整，并向社会公布。对确需保留的审批事项，最大限度减少审批前置条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，建立多审合一机制。〔责任单位：县审改办牵头、县直有关单位配合〕

2.纵深推进商事制度改革。提升企业注册、变更、备案、注销等环节便利度，将企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节压缩为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，社保登记合并到企业登记环节中、确保全县企业开办时间压缩至2个工作日内，其中企业登记控制在1个工作日内，印章刻制和初次申领发票并行办理控制在1个工作日内。全面推行多证合一，加快推行证照分离改革试点，扎实推进照后减证，消减后置审批事项，着力解决准入不准营问题。全面履行双告知职责，建立健全容缺受理、告知承诺一次性告知一次性办理等服务机制。大力推进企业登记全程电子化，积极推广应用电子营业执照，建成涵盖企业注册开办各类事项的一窗式网上办事服务系统，实现一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结。

全面推行企业名称自主申报，取消名称预先核准，企业名称登记和设立登记合并办理，进一步减少环节，提升效率。推行工商税务登记一体化办理，探索推行个体工商户简易注册登记改革和经营场所信息申报承诺制改革，公众号逍遥文稿整理，开展企业简易注销登记改革，企业简易注销在公告期满未被提出异议的，受理后办理时限压缩至2个工作日以内。〔责任单位：县市场监管局、县税务局、县公安局、县人事劳动和社会保障局〕

3.全面推行投资项目六多合一改革。全面推开六多合一（多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一）改革;推进审批流程、信息数据平台，审批管理体系，监管方式四统一;推行一张蓝图统筹项目实施，一个窗口提供综合服务，一张表单整合申报材料，一套机制规范审批运行。力争将工程建设项目审批时限从省规定的120个工作日压缩到70个工作日以内。积极探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制改革试点，促进实现企业投资一般零审批，推动管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。