执纪问责监督调研报告

突出执纪问责，提高监督惩处实效

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求和市场监督管理局党组的统一安排部署，自今年主题教育活动开展以来，我通过到基层所实地查看、与青年干部召开座谈会、到扶贫领域进行走访等方式开展关于突出纪检监察执纪问责，提高监督惩处实效方面的调查研究，现将相关调研情况汇报如下：

一、通过调研发现目前纪检监察出现的问题

（一）执纪监督理念上的不适应。执纪监督理念还没有完全转变，不能适应不断变化的新形势，以致派驻的职能作用不能全面发挥。这些与新形势不适应主要表现有：一是纪法不分。执纪变成执法，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线。二是履职错位。指导变成参与，把本该交给主责部门和机关纪委的事项，依然以惯例为由，以指导为名，不同程度地参与进去，导致监督上角色错位。三是认知偏差。由于体制机制的不完善，派驻机构干部在监督中顾忌很多，存在不敢监督、监督职能弱化的问题，却又认为纪检干部享有豁免权，不会有追责问责一说。

（二）执纪审查能力上的不适应。落实监督责任是派驻机构的首要任务，因此突出监督执纪问责必然离不开执纪审查。然而，派驻机构在执纪审查上还存在诸多与新形势不适应的地方。主要表现有：一是运用纪律检查建议的意识不强。对于信访反映的涉及权力运行方面的问题，仅仅局限于查清问题，不善于运用纪律检查建议方式提出预防性对策或制度性建议。二是运用“四种形态”方式推动主体责任落实尚未形成常态。对于一些尚处在萌芽状态或出现违纪苗头的问题，听之任之，派驻机构既没有主动提醒和警示，也没有要求驻在单位主要负责人或分管领导对其约谈，致使党风廉政建设第一责任人责任和分管领导“一岗双责”等主体责任落实上打了折扣。三是派驻机构干部开展执纪审查上还存在本领恐慌。对《准则》和《条例》未能深入掌握要领，查处违纪案件时证据意识和党纪条规运用水平不高，执纪监督中对问题线索的发现和处置能力有待提高，等等。

二、相关对策建议

（一）理顺工作机制，树立正确的执纪理念。一是树立对派驻监督的正确认知。这是从严执纪，把纪律挺在前面的基础。派驻监督是各级纪检机关监督的延伸，本质是上级监督，而不是同级监督，其根本目的，就是要通过发挥“派”的权威和“驻”的优势，增强监督的独立性和权威性，解决同级监督难的问题。作为派驻机构，应当好派出机关的“前哨”，发挥好平时站岗、有事报信的作用；努力用好监督执纪的“利剑”，敢抓敢管、严肃执纪，对驻在单位执行制度情况及时提出监督意见和处理建议。二是理顺工作机制。一方面要理顺与驻在单位“一把手”及班子成员的关系。对班子成员及相关工作负责人言行作风、廉洁自律等方面出现苗头性问题应早打招呼早提醒，防微杜渐。坚持问题导向，对发现制度缺失或政策制度执行不力等问题应与“一把手”勤沟通、多交流，建立工作联系机制，及时提出意见及建议，争取“一把手”的重视。另一方面要理顺主体责任和监督责任的关系，既要不折不扣地履行好监督执纪问责的职责，又要把督促驻在单位党委（党组）履行主体责任作为派驻监督工作的重要任务。通过建立健全“一案双查”追责问责机制，倒逼“两个责任”的落实。拓宽监督视野和渠道，确保监督更全面、更深入。