浅谈深入推进应急管理事业改革发展的意见建议

组建应急管理部门是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，具有重大现实意义和深远历史意义，是科学的制度设计，可以实现应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，推进了国家治理体系和治理能力现代化。但要实现善于统筹协调，创造性开展工作，勇于走出一条具有中国特色符合市县应急管理的新路子，还面临着诸多困难和问题。

（一）观念不适应改革发展要求，个体融入新单位难。组建后的应急管理局是一个全新的单位，将分散在安监、政府应急办、公安消防、民政、国土资源、水利、农业、林业、地震以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合组建，但不是一个职责、人员的简单叠加，而是要起“化学反应”。面临着人员及编制的划转，“老人”进入新单位的会考虑主体单位的接受情况，将面对新的领导、新的面孔，心里难予转变，要想彻底融入会是一个长期过程，同时存在不愿划转、不愿进入新单位的心态，不同程度导致应急管理事业改革发展慢、工作推进慢的问题。

（二）人员身份结构复杂，同工不同酬易造成政令不畅。按照组建的主体单位安监部门实际情况，各县（市、区）均存在下属事业单位，笔者所在地县安监局有2个事业单位共19名事业编制人员，但这部分同志的工作岗位都在各个监管职能科室，多数担任科长或副科长，是全局的主要业务骨干。乡（镇、街道）从事安全监管工作的44名人员，43人为事业编制。但普遍经济待遇低，晋升职称难。至目前，县乡两级安监部门聘为中级职称的只有8人，占63名事业编制人员12.7%。组建应急管理局后，在现行行政编制整体收缩、控编的政策下，可以预计只有再增加事业编制人员，预计整体事业编制人员会占到全局的80%左右。如没有良好的解决方案，会造成应急管理部门组建过程中人员紧缺，组建后人员流失严重，不利于应急管理事业发展。

（三）权威性不够，应急管理协调指挥难。目前，各县（市、区）安委办均设在安监局，但这只是一个议事协调机构，不具备上下级关系，履行综合协调职能更多的是依靠政府的安排，日常工作主要是统计、汇总安全大检查大督查材料，作为安全生产工作中各部门与政府的枢纽。组建后的应急管理局，除承担原安监局的安全监管职责外，最重要的是应急职责。延续现行做法，应急管理部门仍然承担安委会日常工作，届时可能导致职责一堆，管用的措施没有，只是名称改变，实质无变化，换汤不换药，一旦其他部门监管的行业发生事故，应急管理部门与其他部门平级，应急指挥综合协调作用难予发挥。

（四）应急救援环境差，救援调度困难。一是应急救援装备、设备、救援车辆严重匮乏。目前只有原省局解决的测距仪、粉尘测量、噪音测量、电脑、打印机、复印机等安全监管执法装备及办公设备。二是人员素质难于满足应急需要。当前的干部职工主要从事安全监管业务，对于应急方面的专业知识匮乏。三是办公场地紧张。应急管理部门组建后，部分县局特别是县面临办公场地紧张、应急救援指挥中心无法设置等满足新形势下工作需要的困难。三是未建立应急指挥系统。因网络环境差，各企业只建立了本单位的防偷防盗视频监控，未达到全覆盖，特别是生产经营的重要场所、关键环节未覆盖。全县只有煤矿企业建立了网络系统，其他企业没有联网互通，建成全县统一的应急指挥系统，应急指挥无法实现视频调度。