巡察了解与执纪审查调查的界限

一、共同的联系点

从本质上说，巡察了解与执纪审查调查都是由党章所规定的重要职责，二者在目标、原则等方面关系密切。只有抓住其中的联系点，才能找到解它们的平衡点。

第一，目标的一致性。巡视了解与执纪审查调查“势不同而理同”。从共同目标看，巡察了解与执纪审查调查都是全面从严治党的重要手段，都要维护党章党规党纪的严肃性和权威性，巩固党的执政基础和执政地位。巡察了解坚持落实中央巡视工作方针，聚焦全面从严治党，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设;执纪审查调查通过严肃处理违纪违法行为，维护党的纪律，加强党风廉政建设，保证党的基本路线贯彻执行。从实现途径看，巡察了解与执纪审查调查都把纪律建设作为治本之策，坚持把纪律挺在前面，做到有贪必肃、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延势头。巡察了解着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的出问题，推动查处严重违纪违规案件，做到利剑高悬、震摄常在;执纪审查运用“四种形态”，“拔烂树”“治病树”“正歪树”“护森林”，二者殊途同归，形成减少腐败存量、遏制腐败增量的强大合力。

第二，原则的同一性。巡察了解与执纪审查调查都是做人的工作，都需要遵循六个基本原则。党要管党、从严治党原则，即加强对党组织和党员以及党员领导干部的教育、管理和监督，坚持挺纪在前，注重抓早抓小。党纪面前一律平等原则，即党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，无论谁违犯党纪，都要严肃、公正地执行纪律。实事求是原则，即必须以客观事实为依据，以党章和其他党内法规为准绳，甄别是非、把握实质、恰当处理。民主集中制原则，即对违纪行为或有关事项，必须严格按照规定程序经集体讨论决定，任何个人或少数人不得擅自决定和批准。惩前毖后、治病救人原则，即对党组织和党员以及党员领导干部违纪行为的处置，应当坚持惩戒与教育相结合，做到宽严相济。群众路线原则，即要牢固树立群众观点，相信群众、依靠群众，从群众中来、到群众中去，广泛听取各方面意见建议，对相关问题作出客观判断，确保事实清楚、定性准确。

第三，优势的互补性。巡察了解重在发现问题，执纪审查调查重在处置问题。从发现问题到处置问题，形成完整的工作链，增强了管党治党效果。一方面，通过巡察了解提供高质量的问题线索，增强了执纪审查调查的精准度。巡察发现的领导干部纪问题线索和“四风”方面突出问题，有不少是巡察组干部深入了解过的，线索具体、可查性强，为执纪审查提供了明确的靶向”。另一方面，通过执纪审查调查有效处置巡察移交的问题线索，增强了巡察了解工作的威慑力。现在，纪检机关对巡察移交的问题线索都高度重视，优先研办，分类处置，做到“件件有着落、事事有回音”。特别是严肃处理违纪违规党员干部，进一步增强了巡察的震慑和遏制作用，提振了舆论信心。