瓜州县移民扶贫开发工作问题分析与思考

瓜州地处河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里，现辖5镇10乡、74个行政村，总人口14.88万。自上世纪80年代以来，根据省市相关政策和规划，瓜州县服从工作大局，积极配合做好各类移民项目实施工作，妥善接收安置了"两西"、疏勒河、九甸峡三大项目移民以及外来租地务工农民。共安置省内外移民和租地农民18131户、82530人，成为全省移民大县。现已整建制移民乡6个（其中民族乡4个），占全市移民乡的54.5%；移民村34个，占全市移民村的55%；移民人口占瓜州县总人口的55.5%，占瓜州县农村人口的79.7%，占全市移民人口52.4%；其中少数民族人口25079人，占瓜州县总人口的16.8%。近年来，针对移民人口众多、自然条件艰苦、基础设施滞后、生产生活水平低下等现实问题，瓜州县深入实施省委、省政府区域发展战略和市委"两抓整推"总体工作思路，以增加贫困人口收入为目标，以移民乡村为主战场，集中各方力量，整合各类资源，分步实施，集中攻坚，扶贫开发工作正由输血型向造血型、济困式向开发式推进。201*年，移民人均纯收入达到1258元，增速达到30%，占到老乡镇农民人均纯收入8030元的15.7%。

一、移民扶贫开发工作中存在的问题

近些年，尽管扶贫开发工作取得了一定成效，但还存在一些问题，制约着县域经济的健康快速发展，与实现小康社会的目标和要求还存在巨大的差距。如"两西"移民经过20多年的生产发展，安置区基础设施基本完善，土地经过长期改良产出效益逐年提高，移民群众收入稳步提升，部分已基本接近或达到老乡镇平均水平，与当地群众融为一体。疏勒河项目移民在迁入前后一直由项目实施单位负责管理，在项目实施过程中，存在"项目投资少、设计标准低"的情况，在移交前群众社会管理和公共服务不到位，导致项目区生态环境脆弱、基础配套薄弱、社会事业发展滞后、耕地产出效益低下等突出问题。引洮工程移民是近三年动工建设并集中迁移的，基础配套规划设计相对完备，但仍然存在土地贫瘠、土壤板结严重、盐碱化程度高、农田林网建设难度大等突出问题，影响群众发展生产、脱贫致富的信心。以上问题已经引起省、市的高度重视，省委省政府主要领导、省上四大班子及省直部门领导先后多次深入移民乡村户进行调研，召开专题会议研究协调解决农田水利、土地改良、生活保障等方面的现实难题，并专门组织人力对移民基本情况进行了详细调查。目前，瓜州县移民区还存在以下几个方面的问题：

1、生态环境十分脆弱，农田林网水利配套率较低。随着移民项目的陆续实施，瓜州县耕地面积由上世纪八十年代初的16万亩增加到了目前的51.96万亩，增长2.25倍。移民垦荒及配套设施占地致使瓜州县林草植被面积较上世纪八十年代减少50.86万亩，湿地面积减少23万亩，植被覆盖度减少32.4%，瓜州县75％的草地植被生态严重退化，"三化"面积达到300.99万亩。加之移民群众生活水平大多处在贫困线以下，无钱购买燃料，乱砍挖红柳、梭梭、白刺、草皮等天然植被的现象时有发生，致使林木资源管护难度较大，植被保有量不断下降。同时，由于移民乡村在建设过程中，农田林网水利基础设施建设欠账较多，导致目前农林争水矛盾突出。目前瓜州县移民区仍有10.9万亩农田没有实现林网化，农田灌溉支、斗渠衬砌率不足30%，大多为土渠或塑模土渠，且破损严重，部分疏勒河项目移民乡村渠低地高、无法正常灌溉的问题还没有从根本上得到解决。由于土地沙漠化趋势严重，局部地域已形成了流沙地，新的风沙口正逐步形成。