关于农民上访行为不规范问题的调查与思考 -调查报告

农民群众上访行为不规范，直接影响一个地方的信访工作秩序，影响各级党政机关正常的办公环境，影响社会政治稳定。近几年，各级各部门认真宣传和贯彻落实国务院《信访条例》、《山东省信访规定》等信访法规，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，从我们近期调查和平时掌握的情况看，农民上访行为不规范问题远远未能从根本上得到解决。因此，笔者试图通过对这一问题的调查分析，探索一些解决问题的治本之策。

一、农民上访行为不规范问题主要表现及成因

国务院《信访条例》、《山东省信访规定》对“多人反映共同意见”或“表达群体意愿的走访”都作出了明确规定，即：“应当选派代表提出”或“反映”，最多“不得超过5人”。但有些农民偏不这么做，动辄十几人、几十人、甚至上百人集体上访，或越过有管辖权和处理权的乡镇，来县、到市乃至更高层次上访。有的违反规定驾驶农用车辆载人结队上访；有的聚众冲击党政机关、拦截领导车辆、堵塞交通；有的在机关门前静坐、示牌、打横幅；有的不听疏导劝返，甚至辱骂、殴打接待人员，等等，均属于上访行为不规范之举。其主要成因有：

（一）农村干部“执政”行为不规范所至

1、村干部决策不民主，村务、财务不公开，或民主程度不到位，公开不彻底，“犹抱琵琶半遮面”。农民反映说，“经常见俺村的干部小脸喝得透红，‘公开栏’始终看不到花钱具体内容”。由于群众心里有疑虑，认为村干部在“捣鬼”，从而聚众上访讨个明白。