关于实施乡村扶贫攻坚战略的思考

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大举措，是充分解决城乡不协调、不平衡、不充分矛盾的重要抓手，是实现共同富裕，全面建成社会主义现代化强国的客观要求，是推进农业、农村、农民融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程，笔者从三农工作的实践中浅谈以下观点：

一要深刻分析三农问题的成因

农业、农村、农民这三农问题纵横交错，农村与城市共同作用形成系统性问题。其产生和发展既有历史原因、也有发展战略与产业自身的原因等。

历史因素看。建国后我国实行的是重工业优先发展战略，附属城乡二元经济社会结构及其相关的体制机制，剪刀差政策，农村资金被过量抽走，大量农村劳动力滞留在农村，造生成人地矛盾尖锐，劳动生产率低下，农业比较效益低，导致国家、集体和农民个人都不愿意投资农业和农村技术改造，最终导致农业发展后劲不足，综合生产能力下降，由于二元结构排除了竞争机制，使社会趋向僵化、懒惰、保守，形成城市和乡村相对封闭的社会系统，城乡间的土地流动成为高昂的要素配置交易成本，导致要素流动效率极为低下，同时，隔阻了农业农村现代化所需要的人才、资金、技术、信息等现代要素的流入，降低了农业要素投入效率和农业产业比较效益差。

从要素投入上看。由于家庭承包制下农户经营规模狭小，对资本、技术、信息等要素的集聚能力有限，农业产业符加值难以大幅度提升，导致生产规模狭小，生产要素分散，且处于静止状态，无法流动，难以形成集聚效应。

从产业自身发展规律上看。由于农业的自然和市场双风险特征，投资农业的风险相对较大，农业对外部因素的吸引力降低，又因报酬率递减规律和恩格尔定律的影响，农业的比较利益在经济发展过程中呈现不断下降的趋势，受比较效益机制的驱动，农业资源不断向非农业部门转移，而外部资源却很难依靠市场的能力进入农业领域。

上述因素，客观上制约了农业生产力水平的提升，使得农业因缺乏要素投入和基础设施投入而渐逐衰退。

农村作为承载农业相关要素发展的空间载体，一方面，由因城乡二元结构下所推行的农业经济政策，破坏了农村内部自我结累、自我发展的机制与环境，减少了农村基础设施的投入和社会事业投入;另一方面大量青壮劳力流入城市后老龄化、妇孺化、空心化相互交织，造成农村普遍的家庭撕裂，邻里之间互助传统削弱，优秀乡村文明衰减，农村社会稳定性遭受破坏，社会治理面临较大的挑战;三方面，广大农民进城务工后，开阔了视野、增加了收入、增添了身份感和认识同感，农村已经不能满足在外务工农民和本地居民的生产、生活和发展的需要，因而引发大量农民离开农村到城镇居住，广大农村在人气不足和设施失修的情况下陷入日渐凋敞的境地;四方面，城乡教育医疗的巨大差别，直接导致农民文化素质和健康的弱化，留下的人们严重缺乏创造机会和把屋机会的能力，并且呈现代际传递的态势;五方面，在家庭联户承包责任制下的小生产、大市场的农户经营结构，必然使得农民在技术选择、生产投入、资源配置、专业分工等行为上不能完全按照市场原则来优化，导致农民在短期内收入难以大幅提升，由此引发农民的相对贫困和大量外流。

综上所述，三农问题形成的原因是多方面的，但主要原因可归纳为以下五个方面

一是传统农业比较收益低下，在市场化改革的背景下，农业难以集聚发展所需要的要素资源，难以实现现代化改造。

二是家庭联产承包责任制下以家庭为单位的农地的小块化、分散化、封闭化经营，难以产生规模集聚效应和范围经济效应。

三是传统农业是具有自然和市场双风险特征的行业，产业发展成功率不高，要素投入积极性不足，导致传统农业发展缓慢。