政策科学

《政策科学》

我国现代烟草农业发展的问题与对策

摘要：阐述了建设现代烟草农业是促进烟叶可持续发展的必由之路，结合楚雄

州创新现代烟草农业组织运行管理的实践对全面推进现代烟草农业的建设进行探讨，并提出了适合烟叶产区的一整套独具特色的现代烟草农业烟叶生产组织模式和管理模式。

关键词。现代烟草农业；生产组织；管理模式。

随着经济全球化的发展，如何推进以集约化生产为特点的现代农业已成为当前急需解决的重大问题。烟草农业作为大农业生产的一部分，现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。因而创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源配置效率，增强优质烟叶的保障能力，成为各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。

1.发展现代烟草农业势在必行

传统烟草农业，靠手工、简单工具劳动，加上千家万户零星分散种植，只能赁借“苦干拼命干”的倔强精神，来应对烟叶生产工种烦杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈”。近年来，通过加强管理、探索创新，烟叶生产平稳发展，基础工作已有明显改进。在烟叶生产环节中，烟农普遍采用了集约化育苗和密集化烘烤技术，起垄覆膜施肥机也得到了推广应用，引导烟农具有规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的现代烟草农业理念，提高烟草机械化操作程度，降低投入成本，减少劳动用工，造就一批适度规模生产经营的现代化新型烟农条件已趋成熟。

发展现代烟草农业，转变生产方式、组织方式与管理方式，加强烟田基础设施建设，优化烟区资源配置，改善烟叶基本生产条件，增强烟区综合生产能力，提升规模化生产水平，提高烟叶产品质量，增加烟农经济收入，是烟区破解制约烟叶生产发展瓶颈的措施。加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适宜的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，是促进烟叶的可持续发展的必由之路。

2.存在的问题

2.1科研管理工作存在的共同点

农业科研管理在科研单位中只是一个执行职能部门，对科研人员从项目申报、立项实施到结题以及成果申报的全过程只是被动执行，管理工作者明确的目的性和导向性得不到主动的表述。因此，造成了科研管理处于静态的管理，缺乏主动性，管理效率相对较低。

2.2管理队伍不稳定，工作积极性不高

科研单位机构的精简、缩编，科研管理人员所承担的工作和任务越来越重，难度也随之增加；加上一无课题，二无成果，申报职称所需的条件不及有课题的来得直接明显，导致管理人员思想不稳定，人员变动频繁，使管理工作不能持续而有序地进行。科研管理人员无法行使科学有效的管理而被动地从事管理工作。

2.3更新概念意识不强，硬件设备老化