乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议

乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议淅川县农村公路管理所乡村道路管理股党磊

随着社会主义新农村建设的不断深入，省市以及地方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，乡村公路事业有了长足的发展。与此同时，乡村级公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。行机制，明确乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。逐渐探索出“专业养护、群管群养、社会帮扶养护、自管性养护”等乡村公路养护管理模式。根据当地实际因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低养护成本的农村公路管理养护政策与办法，有效提高乡村级道路的安全畅通。

以淅川县为例，该县位于河南省西南部，南襄盆地西缘，与陕西、湖北相邻，地处豫、鄂、陕三省七县结合部，是南水北调中线工程核心水原区，渠首所在地国家生态安全战略要地，全国移民大县，国家扶贫开发重点县，西部大开发政策延伸县、河南省首批扩权县。

县内设15个乡镇级农村公路管理养护站。实际列养2113公里乡村级道路。为强化乡村公路管理养护工作，从2008年开始逐步完善了多项措施，即在全县涉及乡村公路管理养护的乡镇里，明确设立乡镇“公路管理养护站”。一名主管乡镇长任站长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。县农村公路管理所先后制定了统一的管理办法、措施和目标。各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外，县农村

公路管理所陆续出台了一些规范乡村公路养护的文件，对乡村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立乡镇公路管理养护站对乡村道路管理养护的职责。虽然我们在乡村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行”、“货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。

根据本人从事多年（2003年至今）农村公路管理养护和公路执法工作的经历，现对农村公路存在的问题和对策提出几点建议：

（一）存在问题

1、乡村公路管理养护资金受限制问题

乡镇公路管理养护站受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护（承包承揽费）工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。根据省政府的有关政策规定乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员（承包承揽费）工资由当地政府负责。乡村级道路养护所需的不仅是专业人士的素质和百姓的意识，更需要来自当地乡镇党委政府的经济支持。但目前各乡镇还未将资金来源进行明确规定。因资金没有保证，乡村道路即便出现了病害无法及时进行维修或者根本就无法维修。所以乡村级道路养护，需要乡镇政府和社会各界强大的财政支持，以及相关部门的配合。按照农村道路养护辅助经费（“7351”）标准，村道每公里每年是1000元，这些资金往往只能对养护员工基本工资（承包承揽费）进行保障。但道路养护承揽人员工资（承

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