切实加强城市基层党建工作

连云港市委副书记 万闻华

全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题，但随着城镇化进程的加快，必须与时俱进探索新路子、实现新作为。

与传统党建工作相比，城市基层党建可概括为“三老三新”：一是老领域新内涵。与农村基层党建工作相比，城市基层党建工作涉及的领域较多，如街道社区党建、国企党建、“两新”组织党建、事业单位党建、机关党建等，有关领域的党建工作一直在推进，但城市基层党建的提出是一个理念上的创新，体现系统思维、整体思维，要求融合发展、统筹推进，打破了原有传统领域的独立、分割状态，能够更好地把各类资源统揽起来、整合起来。二是老区域新业态。社区是城市的基本单元，也是城市基层党建的地理区域界线。当前，商务楼宇、城市综合体、“两新”组织、网络媒体等新型经济业态、新的群体大量涌现，对城市基层党建来说，空间区域基本没有变，但工作对象猛增，组织形态更加多元。党建在这些新兴领域还有薄弱点、空白区，迫切需要城市基层党组织进行覆盖，并加以引导和管理。三是老阵地新任务。随着城镇化进程的加快，征地拆迁、物业管理、劳动合同等引发的矛盾纠纷日益增多，妥善解决好群众的合理诉求和满足多样化服务的需求，社区需要在其中做大量的工作，这也对城市基层党建如何带动基层治理创新提出了新任务新要求。

目前，江苏省连云港市共有街道30个，社区255个，党员28259名；拥有固定场所且正常经营的非公企业6462家，其中单独建立党组织2075个，联合建立党组织773个并覆盖非公企业4368家，党组织覆盖率达99.7%。当前，城市基层党建主要存在“三多三少”问题。一是块状围墙多、左右统筹少。驻区单位领域广泛，有机关、学校、医院、企业、院所以及驻军单位等，与社区行政关系、组织关系互不隶属，有的直属县区、市里，有的是省部属机构，很多是门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。二是层层压担多、上下联动少。有的街道社区党建是县区指挥街道、街道指挥社区，都是行政命令，平时是自上而下交担子、一级一级压任务多，真正能够帮助协调解决具体问题、破解发展瓶颈的相对少。三是体内循环多、内外互动少。城市基层党建是以社区党建为重心，大多靠社区自身力量来推进城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不多，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够，与体制外的业委会、物业公司、群众团体、社会组织等交流互动较少。

针对上述问题，基于城市基层党建工作自身特点，连云港市的总体考虑是：以融合发展为主线，按照“一核两翼多元”框架，着力推进组织融合、资源融合、力量融合“三融合”，全力构建区域化党建新格局，不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应、溢出效应。“一核”，即以社区党组织为核心，“两翼”，即以驻区单位、社会组织为依托，“多元”，即推动居委会、业委会、物业公司、群众团体等多元主体共治，实现城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合。

一、以社区党组织为核心，构建大党委引领组织融合

社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。要发挥社区党组织的纽带连结作用，通过重建组织架构，建立组织连接，打破驻区单位、新兴领域之间的行政隶属壁垒，拆除体制、身份、职级之间的无形之墙，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。