提升城市基层建设治理措施

措施一党的十九届四中全会系统部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和目标任务。基层政权建设是党和国家的永恒命题，是国之根本，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神，上海民政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记考察上海期间的重要讲话要求及对民政工作重要指示精神，始终坚持以人民为中心，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子，不断提升超大型城市基层治理水平，让人民群众有更多、更直接的获得感和满意度。

坚持制度建设，让社会更有秩序

党的十九届四中全会描绘了中国特色社会主义的制度图谱，系统总结了我国国家制度和国家治理体系中十三个方面的显著优势，为把我国的制度优势更好转化为治理效能指明了前进方向，是我们推进基层治理、加强城市管理的根本指引。小智治事，大智治制，从上海实践出发，必须通过完善的制度体系，将一轮又一轮的创新实践，进行迅速的总结和固化，通过不断重复的制度建设，做到灵活且高效、缜密而精细，以妥善应对经济社会发展遇到的新情况、新问题。通过制度性举措，处理好各方参与社会治理的路径、章程和规范，即游戏规则。让人民群众在一件件小事中，在日常的工作生活中，时刻感到稳定和谐有序。

一是发挥好党的集中统一领导的优势。坚持和完善党的领导制度是基层治理的关键和根本。要不断改善党的领导制度体系，改进党的基层工作，提高党的执政能力。同时，也要不断提高党的领导能力，发挥党领导下社会力量的聚合作用。加大对中心工作的推介力度，通过民主协商、示范引领等多种方式，加大宣讲和宣传，让社会各方力量更好地围绕中心、服务大局。比如，进一步鼓励和引导社会组织服务上海经济社会发展大局，参与脱贫攻坚、参与垃圾分类，发挥更加积极的作用。

二是抓好从基层开始的社会治理体系。顶层设计，要坚持从底层做起。上海改革开放四十多年变革的核心驱动力来自群众，来自基层。要从维护人民群众的切身利益出发，不断探索和完善符合上海超大型城市特点的基层治理体系，有效解决一些长期困扰基层的难题，如横向部门合力不足、纵向基层力量不强、社会参与程度不高等问题，将群众的问题发现在基层、解决在基层。要把社会治理变成广大人民群众参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

坚持社会参与，让基层更有活力