第十一个五年规划的建议

科学制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划（二oo六至二o一o年）关系振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会全局。要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握我省面临的形势和环境，注重从吉林实际出发，提出科学的发展目标、指导方针和总体部署。

一、全面贯彻落实科学发展观

1.准确把握“十一五”发展背景。“十一五”时期处于发展的重要战略机遇期，国际国内环境总体上对发展有利。同时，面临的困难和问题可能更复杂、更突出。从吉林情况看，国家对振兴东北给予有力支持，我省在产业、土地、资源、科教、劳动力等方面具有比较优势，经过改革开放20多年特别是“十五”时期的快速发展，综合经济实力显著提高，经济发展活力和动力进一步增强，人民生活不断改善，社会政治稳定，为加快发展奠定了良好的基础。同时，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。产业竞争力差，“三农”问题突出，市场化水平低，资源、基础设施、要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力大，社会事业欠账多，体制机制不活，干部群众思想观念相对保守等制约经济发展的深层次问题还没有根本解决。我们必须认清形势，增强责任感、紧迫感和忧患意识，紧紧抓住机遇，冷静应对各种挑战，牢牢把握工作主动权，全面提高我省经济综合实力，不断开创吉林改革开放和现代化建设的新局面。

2.以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

3.“十一五”时期经济社会发展总的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成吉林老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐吉林。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

4.“十一五”时期经济社会发展的主要目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12%以上，综合经济实力和产业竞争力显著提高；自主创新能力明显增强，科技对经济增长的贡献率进一步提升，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30%左右，城乡生态环境明显改善；农民增收长效机制初步建立，农业和农村经济结构调整取得较大进展，县域经济发展登上新台阶；市场经济体制进一步完善，经济自主增长机制基本形成，对外开放达到较高水平；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，巩固和提高九年义务教育水平，城镇就业岗位明显增加，社会保障体系比较健全，贫困人口显著减少，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

二、建设社会主义新农村