旅游市场治理整顿通知

各旅游景区、星级饭店、旅行社：

2009年是推动开封旅游产业化进程关键的一年，也是解决我市旅游市场中存在的主要问题，实现旅游市场秩序明显好转的一年。为进一步规范旅游企业的经营行为，优化旅游市场秩序，根据《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《河南省旅游条例》等法律法规，在全市进一步开展旅游市场治理整顿工作，现将有关事项通知如下：

一、整治工作的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治旅的原则，按照分工负责，联合执法、企业自律和标本兼治的工作方针，采取明查与暗访相结合的方法，集中力量打击非法经营旅游业务、扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护旅游者、旅游经营者和从业人员的合法权益，实现旅游环境逐步优化、服务质量普遍提高、旅游市场全面规范，从业人员素质整体提升的总体目标，为我市旅游业实现跨越式发展提供有力保障。

二、整治工作的重点

（一）大力整顿旅行社市场

1、坚决查处违规违纪旅行社。重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让旅行社业务经营许可证等行为；查处“黑社”、“黑导”、“野导”和纵容导游人员私拿回扣、截团、欺行霸市等行为；加强对重点路段、景点的检查。通过增加检查力量、时间，改进检查方法，变更检查手段等措施，使高速公路口、东西连接线、郑开大道入市口一带、西顺城路及重点景区周围的旅游市场秩序有明显的改观。

2、严厉打击和查处非法经营旅行社业务。查处未经旅游行政管理部门批准，非旅行社单位和个人以营利为目的的招揽、接待旅游者，为旅游者安排食宿、游览等旅游活动的行为；严厉查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务的行为；查处门市部以挂靠、承包等形式，以及旅行社部门个人以责任制名义暗箱承包、变相转让旅行社经营权等行为；查处国内旅行社超范围经营、乱打超范围虚假广告。

3、严惩旅行社（门市部）与三轮车工人、社会闲散人员相互勾结，进行截团、拉客、宰客等影响开封对外形象和严重扰乱旅游市场秩序的不规行为。执法人员采取明查暗访并与全省旅游执法部门相互合作，采取互查合查及工商、公安、城管联合执法等检查机制，一经查处，决不姑息，严惩不怠。