市长在制度改革动员大会讲话

市政府召开这次会议，主要是安排部署市级政府非税收入收缴和公务卡制度改革两项工作，动员各有关部门迅速行动起来，认真落实改革各项措施，加快构建公共财政收支体系，进一步为推动科学发展、促进社会和谐、加强反腐倡廉提供保障。刚才，何新来同志对两项改革进行了具体安排，白永玲同志作了发言，穆正烈同志从反腐倡廉、严肃纪律方面提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我再讲如下意见：

一、规范运作，扎实推进市级政府非税收入收缴制度改革

市级政府非税收入收缴制度改革已经从6月1日起在15个市级执收单位进行试点，9月1日起要将市级所有执收单位纳入改革体系。各有关部门要围绕搭建一个平台（网络化平台）、构建两种机制（收缴分离、收支脱钩）的目标，抓好以下三项重点工作。

一是坚持收支脱钩，加强资金管理。规范市级政府非税收入资金管理的最终目标，就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。当前，要重点抓好收支脱钩和综合预算工作，任何单位不得设立“小金库”，存在“小金库”的要按照党中央、国务院和省委、省政府的政策规定，按时清理完毕，确保所有市级政府非税收入都进入财政的“篮子”，不再与执收单位的支出直接挂钩。要把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则统筹安排，实行国库集中支付。财政部门要充分考虑代收部门和单位正常的行政成本，合理确定收入计划、执收成本和激励政策，不断提高非税收入资金的使用效益。