关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。在此，我就如何实现干部长期受教育，农民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。

一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制

在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。

1、改革选人用人办法，在选好配强镇（乡）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，招宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇（乡）党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力，有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。

2、强化实践锻炼，在培养后备干部队伍上下功夫。随着城市化进程的加快、农村经济战略性调整的加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，农村基层干部后继乏人的问题越来越突出，因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决。一要建立质优量足的后备干部库。要着眼于村级班子的长远建设，积极抓好在青年农民中发展党员工作。要注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好后备人才库。二要给任务、压担子，强化实践锻炼。要根据实际情况，制定并落实培养计划和措施，采取多种方式加大培养锻炼的力度，促进后备干部的成长，条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。我们在实践中，实施了“后备干部包后进村工程”，就是在镇（乡）40岁以下的党委副书记、副镇（乡）长中确定1名正乡长后备干部，在中层干部中确定1名副乡长后备干部，下派到全县20个最落后的村任支部书记，一包三年，对能带出一个好班子，找到一条好路子，建设一支好队伍，完善一套好机制，彻底转变后进村面貌的，政绩突出的直接提拔到上一级领导岗位任职。现已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。