创新综合完善关于深化干部人事制度改革的思考

深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的根本途径，也是贯彻落实科学发展观的重要保障。及时总结这方面的经验，对实践中成功的做法进行系统的概括提炼和升华，对于整体推进干部人事制度改革具有重要的意义。

中央《深化干部人事制度改革纲要》的颁布，标志着干部人事制度改革进入了全面规划、整体推进的新阶段。干部人事制度改革的方针、原则、目标、要求都已十分明确，现在的主要问题是，如何把原则性要求转化为可操作的具体制度。

我省按照中央的统一部署和要求，在推进干部人事制度改革方面进行了探索，归结起来主要做了这样几件事：在全省普遍推行了干部人事制度改革的各项制度；完善了党委任用干部的决策制度；下放了干部管理权；建立了省管后备干部人才库；加大了干部交流力度；建立健全了省管领导班子和领导干部年度考核体系。通过这几年的实践，我们感到深化干部人事制度改革，更多的是制度建设层面的问题，是一个需要不断探索、实践和完善的过程。

一、推进制度创新，着力在解决选人用人的重点难点问题上取得突破

制度创新的要义，在于坚持扩大民主的方向，体现公开、平等、竞争、择优的原则，真正落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

我们出台的一系列改革举措，推行的各项制度，说到底都是针对干部选拔任用工作中的薄弱环节和重点部位进行制度创新的成果。具体说主要有这样几种类型，一是围绕在提名考察环节广泛吸收群众参与，严格执行民主推荐、民主测评、差额考察和考察预告等制度。我们对未经民主推荐或民主推荐票数较低的人选，坚持做到组织部门不考察，党委不研究。二是围绕落实群众监督权，在改进干部考核工作的同时，实行了任前公示、任职试用期、离任审计和诫勉谈话等制度。三是围绕引入竞争机制，推行了公开选拔和竞争上岗制度。四是围绕扩大决策环节的民主程度，严格执行常委会和全委会票决制，并严格规范了决策规则。书记办公会酝酿干部时，如有一位书记有不同意见，暂缓提交常委会讨论。常委会讨论干部时，如有一位常委有不同意见，暂缓进入表决程序；表决时，在意见栏中有反映问题的，表决暂缓生效，待问题查清后再提交常委会复议。这些制度建设都涉及干部选拔任用的一些主要环节，改革的力度之大都是前所未有的，使干部工作在程序上越来越严密，对选好人用好人发挥了保证作用。

实践告诉我们，深化干部人事制度改革，要同社会主义市场经济体制相适应，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。首要的是要针对干部工作中的难点问题，坚持不懈地进行制度创新。从我省的实际情况看，干部任用各个环节单项制度的创新已经迈出了实质性的步伐，今后的重点任务是进一步充实和完善这些制度。现在的薄弱环节，一个是干部的提名环节仍然缺乏规范的制度约束，用人失察后缺乏有效的责任追究制度。另一个是干部的“出口”不畅通，能上不能下的问题还比较突出。近年，我们结合省管领导班子和领导干部年度考核，对个别不称职的厅级干部进行了免职处理，对“一般”的班子进行了调整，这是我们在解决干部“下”的问题上的有益尝试。但实事求是地讲，解决“下”的问题，难度很大，除了正常退休外，干部队伍还没有形成有效的退出机制。现在看来，在严格实行辞职、辞退等制度的同时，随着公务员法的全面实施，在理顺职务与职级关系的基础上，应尽快建立任命制干部的任期制度，以进一步畅通干部“下”的渠道。

二、综合各项制度优势，形成相互衔接、相互补充的制度体系