民主化进程对党的农村基层组织建设的影响及对策

改革开放以来，我国在深化经济体制改革的同时，坚定不移地推进政治体制改革，民主制度不断健全，民主形式渐趋丰富，人民行使当家作主的权利日益充分。如何适应民主化进程要求，加强农村基层组织建设，进一步巩固党的执政基础，是新时期农村党建工作的一个重要课题。

一、象山农村基层民主政治建设的实践

农村基层民主政治建设是一项政治工程，又是一项系统工程，必须系统抓、抓系统。近几年来，象山以村级组织换届选举为契机、以连续三年开展基层民主政治建设推进月活动为抓手，注重党内民主和党支部领导下的村民自治一起抓，注重民主制度的健全和民主形式的创新，有力推进了基层民主化进程。

1、民主选举制度不断完善，村级组织的群众基础不断增强。全县共有490个行政村，第七届村委会换届选举中，采取“海推直选”和“海选”方式的分别占58.5％和41.5％。参照村委会选举方式，村党组织的换届选举也有了新的突破，今年到期的442个村党组织中，全部推行了“两推一选”或党内无候选人直选方式。选举制度的不断完善，充分保障了广大党员群众依法行使民主权利，大大激发了党员群众参与选举的热情，出现了外出党员群众从外地乘飞机、集体包车回家参选等喜人现象。据统计，第七届村委会换届选举选民的参选率为89％；村党组织换届选举中，村民代表的参推率和党员的参选率分别为87.1％和95.3％。广大党员群众的热情参与选举，切实增强了村级组织的群众基础。

2、民主决策程序不断规范，决策的科学化、民主化水平不断提高。*年9月，县里出台了《象山县村级组织议事细则》，规定了村级重大事项民主决策的程序是先党内后党外，民主决策的主体是村民或村民代表，民主决策的主要形式是召开村民代表会议或村民代表会议。制定了村党员大会、三套班子联席会议和村民代表会议“三会”议事制度，并界定了每个层面的议事范围和程序。村集体经济项目的立项、发包方案等五方面重大事项必须经过村党员大会酝酿、三套班子联席会议讨论后，递交村民代表会议决定，把党组织的主张变为广大党员干部群众的共同愿望。另外，积极推行重大事项民主听证会制度和票决制。决策前，由村党支部组织召开民主听证会，充分听取群众的意见、建议；决策时，采用无记名投票表决的方式，提高了决策的科学化、民主化水平。

3、民主管理机制不断健全，管理的规范化程度不断提高。通过连续三年开展农村基层民主政治建设推进月活动，逐步建立健全了四个层面的民主管理机制。一是村民日常管理机制。各村根据有关法律法规规定，结合本村实际，制定修改《村民自治章程》和《村规民约》，形成村民自治的“小宪法”，保障了村民依法自治，提高了村民自我约束力。二是村民代表教育管理机制。定期组织骨干村民代表的上岗培训，增强他们的民主意识和决策水平；建立村干部联系村民代表和村民代表联系村民制度，经常沟通交流情况，掌握社情民意；制定《村民代表守则》，对村民代表的权利、义务等作出具体规定，规范村民代表的行为；定期表彰优秀村民代表，发挥典型示范作用。三是村级班子日常管理机制。完善村干部值班（值夜、夜办公）、联系群众和为民代办等制度，积极服务群众，充分展现勤政为民的好班子，改善党群干群关系。四是财务管理监督机制。规范村级财务的审批权限和程序，严格执行村级财务“四审”制度，即村民主理财小组审核、有关人员审批、乡镇会计服务所审查、乡镇经管站定期审计。