领导干部队伍建设为抓手切实加强党的执政能力建设

为认真贯彻落实十六届四中全会精神，切实加强各级党组织的执政能力建设，我们围绕领导班子和领导干部队伍这一执政能力建设的关键，开展调查研究，并结合当前工作实际和执政能力建设的要求作了分析思考，提出一些看法和思路，供领导决策参考。

一、当前我区领导班子和领导干部在执政能力建设方面存在的主要问题和不足

加强党的执政能力建设必须把提高各级领导班子和领导干部的整体素质作为一项重要而紧迫任务来抓。近年来，我区通过加强领导班子和领导干部队伍建设，各级党组织的凝聚力战斗力不断增强，有力地促进了全区三个文明建设，但对照新形势新任务的要求，我区部分领导班子和领导干部在执政能力方面，还存在一些问题和不足，具体表现为“五个不相适应”。

一是宗旨观念与十六届四中全会精神的要求不相适应。立党为公、执政为民的思想不是十分牢固。少数领导班子和领导干部没有真正站在维护群众利益的角度考虑问题，出思路作决策与实际情况结合得不是十分紧密；有的大局观念比较淡薄，不能正确处理好全局与局部、长远与眼前、集体与个人之间的关系，过分看重“政绩”；有的没有正确处理好对上负责与对下负责的关系，只注重抓好上级任务落实，忽视群众实际困难解决；有的服务群众意识有待加强，存在办事讲关系、论人情，主动下基层、为群众服务不够，有的甚至态度粗暴、办事拖拉、效率低下。

二是精神状态与新鄞州工程的实践不相适应。谋全局求发展的意识和开拓创新的精神状态普遍有待加强。少数领导班子和领导干部得过且过、不求有功但求无过的思想有所滋长，不同程度地存在着小进即骄、小富即满和守摊求稳的倾向；有的求真务实精神不强，布置工作满足于一般号召，以会议落实会议，以文件落实文件；有的思想保守、观念陈旧，分析解决问题缺乏新思路新办法；有的工作热情退减，责任意识和集体荣誉感不强，特别是部分退居二线和自认为政治前途不大的干部表现尤为明显。

三是工作能力与四个多样化的形势不相适应。能力水平不能与时俱进地适应新形势的需要，造成部分单位真正会做事能做事的人不多。有的领导班子和领导干部运用理论解决实际问题的能力不强，不能很好地结合实际贯彻落实中央方针政策和上级有关规定；有的缺乏对市场经济内在规律和运行特点的深刻掌握，习惯于以行政命令的方式解决本应由市场规律解决的问题；有的干部特别是年轻干部缺乏做群众工作的经验和能力，怕做群众工作甚至不敢面对群众，导致本可以在基层解决的问题复杂化；有的在处理实际问题时往往忽视法律依据，依法办事、依法行政能力不是很强。

四是领导方式方法与科学、民主、依法执政的需要不相适应。对照执政科学化、民主化、法制化的要求，党的领导方式尚需不断改革和完善。很多镇乡（街道）、部门的决策机制不够科学、不够完善，在制订政策或拟定决策时，只在办公室里听汇报，很少下基层调查研究，很少听取各方面的意见建议，考虑问题不够全面。有的领导班子和领导干部内部民主氛围不是很浓，党委（党组）会议流于形式，很少开展批评与自我批评，尤其是部分镇乡（街道）在讨论决定重大问题时，存在以书记办公会议代替党委会的现象，党政联席会议成了情况通报会。

五是评价、激励机制与科学发展观正确政绩观的要求不相适应。对领导班子和领导干部的政绩评价体系不够科学，在考核指标的设定上，还不能完全反映领导班子、领导干部的群众公认度和实实在在的政绩，不能有效引导各级领导班子和领导干部按照科学发展观的要求谋划发展。考核结果还没有完全与干部的升迁、报酬待遇挂钩，科学的激励机制还没有真正形成，影响了部分领导干部的工作积极性，考核的导向作用尚需进一步加强。