职能归位抓服务机制创新促发展

农村税费改革，特别是农业税取消后，农村工作内外部环境发生了很大变化，概括起来有这样几个特点：农村负担减轻，乡村干部打硬仗的工作量减轻，农村基层干部的心态难适应，基层干部服务机制难转变，农村基础设施难兴办，乡村债务难化解，乡镇事权和财权管理难匹配。进一步做好“三农”工作，绝不是“轻徭薄赋”或减轻农民负担后就自行解决了。必须正确地分析农村税费改革出现的新形势、新情况、新特点，着眼于密切党群干群关系，围绕基层职能的转变，重在治本，立足当前，努力构建一个职能定位明确、人员精干高效、管理服务有效的农村公共服务新框架。具体来讲，要重点在以下六个方面突破。

一、在创新乡村组织建设机制上突破

随着乡镇一级职能由管理向服务转变，且乡镇管理职能弱化的实际，进一步撤并乡（镇）或撤全省乡（镇），改设派出机构——县政府办事处，办事处内设“三办”，即：党政办、经济发展办、社会管理办，进一步规范其社会稳定、经济发展、社会管理、公共服务职能。同时减员缩编，解决“官多民少”、效率低下的问题。要按照政事、政社、政企分开的原则和公益事业社会化的要求，减少各级事业编制，降低运行成本，提高办事效率。

二、在创新公共服务产品上突破

重点是建好三个服务体系，打造一条绿色通道，强化一项管理。

建好三个服务体系。一是建立农业科技培训推广体系。整合县域成人职教、乡村电教站（室）、党校、农广校等各类教育资源，建立县、乡、村三级培训网络，采取课堂传授、专家现场指导、组织大户外出考察、共建技术推广试验基地等多种培训形式，有针对性地提高党员群众发家致富的本领。二是建立农业产业化信用担保体系。加强与金融部门的联系，积极开展信用村、信用大户评选活动，为“双带”对象提供小额贷款担保服务。三是建立农产品营销体系。重点办大加工、大流通，大力加强各类专业批发市场、中介组织、龙头企业、农村经纪人队伍建设，为农户提供农产品回收、加工和运销服务。