建立地税源头预防腐败机制的思考

“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”这是党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出的新要求，是对我们党确定的反腐败斗争方针的坚持和完善，是从源头上预防和治理腐败的必然要求，是反腐败的治本之策。地税部门作为一个重要的经济执法部门，手中握有一定的权力。在与社会各种各样的纳税企业、形形色色的人物打交道的过程中，钱权交换有一定的时机和条件，腐败现象也很容易滋生和蔓延。因此，在新形势下，大力加强地税系统“两权”运行的制约监督，是地税纪检监察部门开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要职责；是深入实践“三个代表”重要思想、保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益的根本要求；是树立良好的行业作风，切实加强地税领导班子、干部队伍和基层全面建设的重要任务，是实现依法治税、从严治队、标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败的重大实践性课题。

一、全市地税系统预防和治理腐败的现状

全市地税系统自一九九四年组建以来，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败各项工作任务，努力完善惩防体系，着力构建预防机制，走出了一条符合全系统实际的反腐倡廉新路子，全系统反腐倡廉工作取得了一定成效。

（一）加强领导，夯实责任。一是建立领导机制，夯实领导责任。系统上下层层成立了党风廉政建设责任制和反腐败工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。二是层层落实责任，夯实目标任务。层层签订责任书和家庭廉洁承诺书，实行“一岗双责”，形成人人有责任，个个有担子，增强了各级领导干部坚持两手抓、两种职责一肩挑，两项成果一起要的意识。三是建立考核机制，加大考核力度。坚持定期检查、按月考核、奖惩兑现，使反腐倡廉工作成为一项硬指标，硬任务，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容来考核，有效的纠正了少数税干思想、作风、税风税纪方面的突出问题。

（二）以人为本，教育为先。一是坚持把反腐倡廉学习教育作为中心学习组学习、党课教育、机关和干部日常学习的重要内容常抓不懈，加强了干部的学习教育。二是坚持每月一次“纪检日”和民主生活会制度，针对存在的问题，开展自查自纠，进行整改落实，加强了经常性的党风党纪、政风政纪、税风税纪教育。三是举办形式多样的法律法规、党风廉政和预防职务犯罪教育培训讲座。邀请纪委、检察院、法院和审计等单位专业人员作辅导培训，以案说法，强化了税干的教育，提高了税干法律意识。通过组织税干观看反腐倡廉警示教育片和英雄模范人物事迹专题片，开展正反两个方面的典型教育，使全局税干既受到启发和教育，也得到了警示，注入了一针“清醒剂”，敲响了“常鸣钟”。

（三）建章立制，狠抓落实。一是加强制度建设，强化制度制约。市局先后建立完善了40多种规章制度并编印成册，分发到每个税干手中，以此来规范和约束税干的廉政行为，较好的发挥了制度的制约作用。二是抓制度的落实，加强源头的预防。全市地税系统先后实行了“一把手”不签批经费支出票据制度，党风廉政建设责任保证金，领导干部廉洁自律四项报告制度，税收票证四级审核制度，内部审计制度，干部任前、离任、离岗经济责任审计制度，领导干部明察暗访制度，领导干部述廉制度和建立全员干部廉政档案，开展行风评议和问卷调查，设立监督举报箱和监督举报电话，聘请廉政行风义务监督员，形成了上下内外相联系的监督网络。