当前镇村两级组织的现状问题及对策

基础不牢、地动山摇。用此句话来形容基础的关键性再恰当不过。镇、村两级组织是中央的基础，也是基石。镇、村两级组织的存在和运行质量直接影响到基层政权的稳定和发展，进而影响到整个国家的稳定和发展。随着农村税费改革的不断深入，镇、村两级的职能和任务已发生了深刻变化。面对新形势，一些地方的镇、村干部感到束手无策，他们也为当前镇、村两级组织的现状和存在的问题感到担扰。因此，镇、村两级现状问题得我们去探讨。

笔者所处的是中部地区的一个镇，由于没有大型企业提供税源，取消农业税后不准向农民收钱，乡镇仅靠上面拔付来维持运转。而上面的拔付又不能按时或定额，这样更令乡镇一把手坐卧不安。乡镇主要干部一天到晚被保运转，保稳定的事纠缠，根本腾不出过多的精力来抓经济促发展。并不是乡镇干部无能，而是腾不出时间和精力来。特别是近年来实行农村税费改革，留下过多的后遗症。其中最令人揪心的是信访稳定问题。据某镇信访办统计，2006年和2007年的信访案件中有80%以上是土地纠纷和农村债务问题。而造成地土纠纷的原因是二轮土地延包工作没有规范好。以一个简单的例子：2004年，完善土地二轮延包，从省到市出台文件再三强调，要求为所有农户分地。有些农户长期交税，种了别人曾经摞荒的地。而有些长期在外拒交或躲交税费的人，也回来要地。双方造成矛盾。由于不敢过省、市红线，造成镇、村工作非常被动。还有一个问题是农村债务问题，以前村为完成“三提五统”任务，向村里党员干部及群众借钱。但现在村里无经济收入，村里群众只好又找到镇上缠访。

乡镇主要干部现在最头疼的是运转问题，机关干部工资，尽管再三调工资，但始终没有按国家政策足家落实到位。村、组干部每年工资仅在2000—3000元左右，导致工作积极性不高。

一、镇、村两级组织的现状

1、现行财政管理体制现状

乡镇财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。近年来，由于税费改革、体制改革、综合配套改革等原因，致使乡镇不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。

以某县[2005]38号文件《关于进一步调整和完善财政管理体制的通知》为例，县里每年给乡镇拨付的费用有12项：

1、人员经费。在职人员按人年平10000元核定；退休人员按人年平12000元核定；遗属补助按人年平1740元核定。

2、福利费按人年均88元核定。

3、公用经费按定编人数人年均6000元核定。

4、医疗保险经费按人员工资总额的7%核定。

5、计生事业费按总人口人均3.42元的70%核定。

6、优抚事业费。军属优待人员按各镇2003年、2004年实际入伍人数核定基数。补助标准：农业户口军属按人年均1200元核定；城镇户口军属按人年均500元核定。困难优抚对象按人年均500元核定。1-6级伤残人员医疗费用按有关政策核定。

7、交通事业费按各镇农业人口人均2元核定。

8、五保户供养经费，按集中供养的人年均1200元，分散供养人年均800元标准核定。

9、村组干部工资。人员按编制数核定。工资标准。村支部书记按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；组干部按人年均2400元核定。

10、村办公经费按村平10000元核定。

11、科技三项费按总支出的1.1%核定。

12、预备费按总支出的3%核定。

在这12项中属县财政直接拨付的有6项（1、2、3、4、9、10）；属县直部门拨付的有3项（5、6、8）；至今没有兑现的有3项（7、11、12）。此外，一般预算收入超过县里定的基数收入的只拨付一部分，其余的年终体制结算。

2、村级组织现状