做好失地农民工作构建和谐新地区

重庆直辖以来，特别是“十五”以来，全市经济社会不断发展，综合经济实力跃上一个新的台阶。“十一五”我市将是一个“矛盾凸现期”，如城乡区域发展严重不平衡、资源环境约束严重、解决“三农”问题任务艰巨以及城乡二元结构的矛盾等，特别是“三农”问题和城乡二元结构的矛盾，将严重制约我市经济的发展。要彻底解决“三农”问题和改变城乡二元结构，就必须统筹城乡发展。推动城市化进程就是我市统筹城乡发展的根本途径。但在城市化进程中将产生许多新问题，失地农民问题就是其中最大的社会问题，将严重影响社会稳定。

失地农民进城后，会带来一系列的社会问题。市民化程度差，影响城市市民化进程；生活方式转换滞后，很容易形成“城中村”，给城市管理增加难度；文化素养普遍较差，影响城市文明程度提升。另外还有教育问题、就业问题、生存保障问题。这些问题如不能妥善解决，不仅会影响城市化进程，还将影响经济社会稳定。如九龙坡区铜罐驿镇建设村失地农民问题就应引起我们深思。该村1、5社的土地在计划经济年代被国家征占，现在人均土地只有0.03亩，600多位村民成了“种田无地、就业无岗、低保无份”的三无农民，生活没有保障。几十年来，他们多次集体上访，曾惊动过当时的四川省政府和重庆市政府，不仅严重影响了当地的经济发展，而且成了该镇乃至九龙坡区的主要不稳定因素。六百多失地农民的生存保障问题就带来了这么严重的社会后果，我市在城市化进程中可能产生上百万失地农民，如果不解决好他们的问题，可想会带来什么样的社会后果。因此要稳步推进城市化进程，构建和谐重庆，首先要着力解决失地农民问题。

根据我市实际，笔者想从征地补偿、失地农民再就业、社会保障以及市民化四个方面提十条建议，为领导决策提供参考。

一、征地补偿方面

1.按“片区综合价”分别补偿。通过区分土地用途，兼顾国家、市场征占主体和农民三方利益。统一制定分片征地综合补偿标准，严格区分商业用地和社会公益用地，结合土地的基准价、级差价、市场浮动价以及土地用途、土地出让受益、人均耕地和经济发展水平情况，划分片区综合价区别补偿。

2.先安置后征地，增强征地工作的透明度。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则，坚持征地补偿安置前置审批制度，确保补偿安置费用按时足额到位，做到“先安置后征地”；增强征地工作透明度，推行土地征用政务公开制度，赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权，让农民参与土地征用的全过程，以保证他们的土地使用权和处置权得到充分尊重。

3.适当保留土地供农民发展。在制定土地征用规划时，适当给农村集体经济、失地农民的就业留有发展空间的土地（10—15%），以便他们发展第二、三产业，解决部分就业困难问题。

二、失地农民再就业方面