干部正常退出问题研究

江泽民同志在党的十六大报告中明确提出，要通过深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。在干部工作中，要认真贯彻十六大报告就必须按照这一要求，以改革的精神进一步健全和完善干部制度，来实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，当前，着重要建立领导干部退出机制，形成干部能上能下，能进能出的良好环境。

一、领导干部退出机制的内涵

领导干部退出机制是指领导干部退出领导职位的一种干部制度，包括领导干部正常退出机制和领导干部非正常退出机制。领导干部正常退出机制，是指所有退出领导职位的符合政策法规的方法、渠道、形式，包括干部退休、任职年龄（年限）到期、调整不称职干部和相形见绌干部、机构改革精简、落选落聘、任期届满、辞职等所有的领导干部能下、能出机制。领导干部非正常退出，是指相对于那种违反程序的、以领导意志决定领导干部退出领导职位的不正常退出现象。凡是符合制度，程序的“退出”都属于“正常退出”的范围，包括有问题、犯错误干部按有关规定退出领导岗位。

建立领导干部正常退出机制，旨在解决过去那种不犯错误下不来，不到退休年龄出不去的“不正常”状况，有效解决干部能上不能下的难题。领导干部正常退出机制主要有五种类型，一是以任职时间为基础的任期届满型退出机制；二是以干部素质比较为基础的竞争让位型退出机制;三是以责任追究为基础的责任承担型退出机制；四是以评议考核为基础的组织压力型退出机制;五是以个体再择业为基础的个人自愿型退出机制。

二、阻碍干部正常退出的原因

影响领导干部正常退出的因素是多方面的，有思想观念、有个人素质的、有制度不健全等原因。

1、官本位思想严重。认为当干部就是“铁饭碗”，“领导职务终身制”，“上荣下辱”，只要当上官，不犯错误下不来等陈旧观念的束缚。

2、干部素质的适应性不强。一些党政领导干部即使愿意退出领导岗位，其能力素质也比较难以适应社会各行业对人才的需求。在机构改革时，出台非常优惠的政策鼓励机关干部离职创业，但真正到企事业工作的人极少。这种情况加剧了只能上、不能下，只能进、不能出的困境，造成干部能上不能下能进不能出。

3、正常退出的制度不健全。当前还没有建立一套关于干部正常退出的制度。如任期制度、辞职制度、降职制度、不称职或不胜任现职干部认定标准等。又如干部退出后的安排、待遇制度等。

三、建立干部正常退出机制的重点内容

1、加强教育引导，营造干部正常退出的良好氛围