落实群众对干部的监督权问题研究

时下，我们普遍认可的监督形式有党内监督、党外监督、制度监督、舆论监督、群众监督等几种。不可否认，这些监督形式，各有各的特点，各有各的长处。如党内监督，通过《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等，从从严治党的角度，进一步加大了党内的监督。而在制度监督上，一些部门和单位针对容易产生权力真空，容易产生腐败的方面建立、健全和完善制度——其实这是一种内部监督形式。另外就是舆论监督。近年来，舆论监督的作用越来越被重视，一些大要案件，重大事故等更是在舆论监督下，得到了纠正和处理。从表面上看，舆论监督成为时下力度最大的监督形式了。然而，无论是从舆论监督范围，监督力度，还是监督效果讲，群众监督是最有效的。一项来自纪律监察部门和检察机关的数据表明，目前被查处的腐败案件中，有80%来自群众的举报——这种举报就是一种很好的监督形式。群众监督具有广泛性、及时性、主动性、现实性等特点，在国家权力监督体系中处于基础性的重要地位，起着其他监督形式不可替代的作用。群众监督代表民声、民情和民意，信息来源最为广泛，是最大多数人的监督，也是最大范围的监督；群众监督主要是靠广大群众主动自觉的监督意识和行为去实现的，而其他监督往往是在接到群众举报揭发后进行监督处理，是通过群众监督引发并实现的。没有广大群众直接参与的监督，其他监督就难以取得应有的效果。

近年来，五河县委在坚持党管干部原则的前提下，解放思想，创新思路，落实群众对干部工作的监督权，取得了明显效果。

一、基本做法

1、依靠群众认真搞好民主推荐。一方面，采取无记名投票、个别谈话的方式，根据得票的多少、群众个别谈话的集中意见、本单位党组织的意见，确定后备干部，进行培养；另一方面，在换届或出现领导职位空缺时，到相关部门和单位，召开民主推荐会，公布推荐的职位和任职的条件，由群众无记名投票的方式推荐考察对象人选。

2、依靠群众搞好组织考察。考察前，推行“干部考察预告制”，通过张贴《考察预告》的形式，将拟考察对象、考察组的基本情况等提前告知干部考察规定范围内的群众，让他们提前了解；考察中，通过民意测评、个别谈话、走访了解、专项调查等方式，广泛听取群众意见，依靠群众深入全面了解考察对象的“德、能、勤、绩、廉”综合情况。

3、依靠群众推行任前公示制。对拟提拔任用对象，在正式下文任用前采取公开栏、电台、广播多种形式进行公示，进一步听取群众意见，对有群众反映问题的拟提拔对象，经查实足以影响任用的，取消任用。

4、依靠群众坚持和实行试用期制度。对新提拔的非选举制领导干部均实行试用期一年，试用期满后再通过民意测评、个别座谈、走访座谈的形式，广泛听取群众意见，深入了解新提拔人选任职后的各方面表现，确定是否正式任用。

5、依靠群众搞好干部考核。对领导干部的平时考核和年度考核，不仅要看相关的资料，更重要的是通过民主测评、找群众谈话、个别走访等办法，听取群众的评价和反映，掌握领导干部的综合情况。

6、依靠群众做好干部的日常监督。坚持和完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话、回复组织函询、经济责任审计等制度，充分利用经济责任审计结果，加强对领导干部，特别是对“一把手”的日常管理和监督。聘请干部工作监督员，注重发挥干部监督特约信息员的舆论宣传、信息收集和监督反馈作用，让他们参与到干部工作的各个环节中，提高干部选拔任用的质量。

二、存在的问题