农村基层干部队伍的特点及建设新思路初探

农村基层干部，特别是行政村党支部书记和村委会主任是贯彻执行党在农村各项方针政策，实践“三个代表”重要思想的领导力量和骨干力量，是团结带领广大农民群众致富奔小康，建设有中国特色社会主义新农村的组织者和指挥者，其地位和作用非常重要。要建设高素质的农村基层干部队伍，必须准确把握其特点，有的放矢地加强教育。严格其管理，提高其素质，不断探索新的历史条件下发挥村干部作用的新思路，新途径，解决“三农”问题，为推进农业和农村现代化进程奠定坚实基础。

一、准确把握村干部的现状及特点

我国是以农立国的国度，十二亿多人口，九亿在农村。因此，农民问题历来是中国革命和建设的关键问题。如早在大革命时期，毛泽东同志在总结广东海丰和湖南农民运动的基础上，就深刻地指出：农民问题是中国革命的中心问题。党应该依靠贫农团结中农进行革命斗争。历史进入了二十一世纪，“三农”问题仍然是我国社会主义现代化建设的关键问题。作为亿万农民群众的带头人，广大的村干部，在准确把握其共性和个性的基础上，研究如何提高其素质，履行其职责，完成历史使命，具有非常深远的意义。通过深入调研分析，我认为广大的农村干部群体有以下共性和个性：

（一）身份的双重性。村干部是没有纳入国家行政编制的干部，属于地地道道的普通农民，但又被党组织和政府当作干部使用，是真正的兵头将尾。这一特点决定了村干部时刻处在矛盾的焦点上。一方面，他们代表党和政府要求农民履行义务，按时交纳“皇粮”国税和参加社会公益事业；另一方面又代表农民，包括代表自己向党和政府反映他们的意愿和要求，他们往往处在夹缝之中，必须做到两头兼顾，否则就难以履行职责。

村干部身份的双重性同时也决定了他们的“进无路”和“干部”身份的暂时性。即不论你优秀与否，能力如何，成绩大小，威信高低，都因没有政策规定而不能“吃皇粮”，进入国家公务员队伍。简言之，村干部能当上党支部书记，就是仕途之终，如果退下来，干部身份就自然消失。

（二）工作的终端性。村干部的工作除了非常复杂，非常艰苦之外，还具有非常明显的终端性。即“上面千条线，下面一根针”。农村的各项任务，包括各种中心工作，如统筹提留，计划生育，兴修水利，校舍建设，经济结构调整，包括膑葬改革等等，村干部们既是领导者，又是工作队员。总之，他们是贯彻党和国家在农村的方针政策最终层次的组织者、执行者，又是农民群众的意愿和要求最直接的反映者。这两方面都没有退路，没有任何回旋余地。从某种意义上讲，村干部在工作上处于如履薄冰的境地，工作推进不了，上级面前难以过关；工作敢抓敢管，得罪人多了，党支部和村委会换届时，则可能票少而掉“官”。

（三）报酬的象征性。村干部不拿国家工资，在经济落后的贫困山区，只拿少量的误工补贴，完全是象征性的，与村干部的辛勤劳动和付出反差很大，并没有真正体现出他们的劳动价值。如我县有的村干部年工资不足1000元，有的村干部的误工补贴几个月甚至一年不能兑现。他们基本上是靠对党和人民的朴素情感在工作，在奉献。有的村干部工作一年两年，不仅没有得到多少报酬，反而还要贴钱。如乡镇催收的“三粮五毂”，特产税等各种款项，时效性强，不能拖欠，村干部只能想法筹钱完成任务，再回过头来找群众收钱，根本收不了的，村干部就只能“背”着或“贴”着。