县邮政局进行商业化管理实践初探

李璞伍从飞

当前，邮政在宣传上着力邮政商业化运作的理论探讨，许多县局都对邮政局商业化运作进行了大胆实践，取得了一定的效果和经验。我于去年十一月从州局办公室下派到会理县邮政局当局长，对会理县邮政局商业化运作进行了实践，积累了一点经验，更重要的是感受到邮政实行商业化经营的艰难和必要，现就一年来的实践谈一点体会。

一、邮政实行商业化经营的必要性

邮政商业化经营的必要性已为邮政各级管理认同，而且以此为题进行研究探讨者广泛。我这里所说的必要性是指实际工作中的必要性。邮政的实际状况是传统业务95％以上大幅度下降。以会理局为例，从80年代到90年代，业务量保持稳定发展；90年代起，函、包、汇、发各项业务出现下滑，到90年代末，上述业务急剧下降，个别业务已濒于灭绝。以汇兑业务看，会理局90年代中叶前平均每天200来笔开发汇款业务，2001年平均每天仅有30来笔，而且还有继续下降趋势。对函件和发行业务，如果不是资费提升因素，其收入几乎是普遍下滑，若不是邮政储蓄异军突起，支撑了邮政收入的大半边天，邮政早已无法生存下去。

邮政的另一个实际状况是管理不适应当前社会经济发展的要求。最为典型的就是人事用工制度，收入核算体制和收入分配制度的社会不适应性。各级邮政管理也曾试图对此进行改革，但由于传统定式思维带来的职工抵触情绪，核算不清带来的岗位浮肿，收入分配的平均主义带来的员工懒惰性，业绩优劣不分的人才平庸性，使这些改革都无法从整体上摆脱传统邮政的桎梏以求得新生。

邮政的第三个实际状况是社会主义市场经济所带来的竞争形势十分严峻。市场经济倡导的是竞争，这与传统邮政计划经济的保守是针锋相对的。国家从宏观上也将调整对邮政这类行业部门的补偿政策，加入wto后私营化对邮政的冲击，都对邮政提出了挑战。邮政传统业务全面大幅度下降已经危及自身的生存，市场的残酷竞争的现实会加剧邮政生存的危机，这是不可用请求、报告和救济性补偿所能解决的，也是不能用眼泪和愤怒所能阻挡的。

邮政的第四个实际状况是职工的思想素质难以适应市场竞争的需要。现阶段邮政职工长期适应了定岗、定位的工作环境，一旦岗位的稳定性被动摇，就表现出极大的惊慌和思想空虚，往常规范的政治说教和管理使邮政职工没有能力去适应市场竞争环境，导致职工产生一种受害的感觉。

以上是邮政面临较为棘手的四个实际状况，而这四个实际都是邮政生存悠关的问题，回避是不可能的，唯一的办法是改变自己，按照市场规则去实行商业化管理经营。

二、找准邮政商业化经营管理的切入点

会理在凉山是一个经济环境相对较好的县局之一。2000年帐面收入数是415万，全县共有86个职工，退休职工48名，13个邮政营业网点；其中储蓄点10个，邮储余额7800万，2000年余额增长800万。

去年11月我到会理，为了尽快打开市场，准备在局上抽出几名职工对市场情况进行摸底调查，但各级管理都反映人员紧张，一个人都抽不出来。我感到十分惊奇，一个86个职工的县局，仅有13个营业点，内部有两个班组，人员居然紧缺，这个现象十分不正常。

经过对各班组、支局的实地调查了解，我很快发现，会理邮政局是按岗位设置人员的，由于计划经济时期人员太多，各个岗位不可能按定额标准来定员，大多数岗位都是按人员来设岗。这样，几个人干一个人的定额；分支机构四、五个人还叫不够，人多了就轮换休息。从管理部门到班组、支局、所，只要有人就有工资，所以各部门都在拼命要人。难怪86名职工都不够分配。