农村基层组织建设观摩现场会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全旗农村牧区基层组织建设观摩现场会暨“两优一先”表彰会，借此机会，我代表旗委向长期从事基层组织工作的同志们表示感谢。为了开好这次会议，旗委进行了精心的安排。5月中旬，旗各大班子领导结合先进性教育活动，带着问题深入基层进行了调研。7月中旬，专门下发了文件，要求苏木乡镇就转变政府职能问题提出建议和意见。7月底，旗委组织秘书网网址：各苏木乡镇党委书记、部分嘎查村党支部书记及相关部门的负责人，赴山东、河南、山西等地进行了基层组织建设考察，从考察调研结果和基层反映的情况来看，重点是税费改革后基层组织建设出现的一些新情况和新问题，需要我们有针对性地理清思路、制定措施、改进工作，以加强和改善党对基层工作的领导，增强党在农村牧区的凝聚力和影响力。

刚才，旗委对先进基层党组织和先进个人进行了表彰，在此，我表示祝贺。张书记对我旗农村牧区基层组织建设工作进行了具体安排部署，希望各苏木乡镇要结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲三个问题：

一、基层组织建设存在的问题

第一、机构运转难。税费改革后，农牧民负担明显减轻，减负率一般都在80％左右，但乡村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我旗村级财力约550万元，改革后约270万元，减少了280万元。我旗每个村年均需3万元左右的收入才能保证运转，现在年经费缺口1.5万元。目前，我旗村级总负债2987万元，负债面85%以上，村级总债权2170万元。但债务来源主要是银行贷款，债权主要分布于农牧户中，收取困难，实际操作中，债权债务难以相互抵消。在现有的财力下，既要保吃饭，又要还债务办实事，基层干部感到很为难。据调查，税费改革后，我旗90％以上的村嘎查存在经费不足、运转困难的现状。

第二、队伍稳定难。税费改革后，为了弥补收入上的减少，部分乡镇采取合村并社、精简干部的办法减少支出，使基层组织人少事多的矛盾更加突出。一方面减人不减事、使管理难度增大，工作难度增强，基层干部面临很大的压力；另一方面减人不增资，嘎查村干部平均年工资为1600元，付出与收入不相称，现在普遍反映村干部“劳多，酬少，前无出路，后无退路”。这导致部分村干部心理不平衡，工作积极性低，不少村干部得过且过，甚至干脆“撂挑子”。