市长在深化集体林权制度改革暨林业工作会议讲话

一、充分认识深化集体林权制度改革的重大意义

林业既是一项基础性产业，又是一项公益事业。多年来，林业与其它行业相比，发展速度不快，林农增收缓慢，“大资源、小产业、低效益”的发展局面始终没有从根本上得到改变。一个很重要原因就是林业还比较封闭，改革相对滞后。福建、江西、辽宁等省份和地区的改革实践表明，集体林权制度改革是林业改革的核心和关键，是增强林业活力、加快林业发展的重要举措，对于进一步解放和发展林业生产力，调动农民发展林业的积极性，增加农民收入，具有重大而深远的意义。

首先，深化集体林权制度改革是深化农村改革、促进科学发展的必然要求。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”等一系列体制机制方面的改革，在一定程度上促进了林业发展，但是没有触动林业产权这个根本。由于农民对集体林地林木的处置权和收益权未能真正落实，农民从事林业生产经营的积极性没有充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题突出，致使广大林农守着“金山银山”过紧日子。这次集体林权制度改革，就是要通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，真正建立起现代林业产权制度。集体林权制度改革把家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，是一次真正触动产权的改革，是农村改革的进一步深化，有利于农业发展空间的进一步拓展，有利于推进我市林业经济的快速发展。

其次，深化集体林权制度改革是促进我市向现代农业跨越、建设社会主义新农村的重要举措。由传统农业向现代农业跨越，既要继续挖掘耕地的潜力，也要利用我市山区独特的资源优势，加快发展林业产业。我市是一个“八山一水半分田”的山区县份，林业用地面积达到429万亩，其中集体林地占79%，全市农民人均拥有山林面积19.5亩，是人均拥有耕地面积的39倍。实施“生态立市”发展战略，生态立市首先要保护好生态绿色，在此基础上利用好全市429万亩林地，把资源优势转化为经济优势，是农民增收致富的又一条根本希望所在，也是农村经济的发展潜力所在。但是，从目前农村经济收入结构上看，现有耕地产出水平比较高，而林地对农民增收的贡献率比较低，这与我市林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位极不相称。在一定程度上讲，发展农村经济，增加农民收入，对于一个山区县份，我们的“潜力在山、希望在林”。通过集体林权制度改革，明晰产权，集约经营，有利于最大限度地开发林业资源，有利于农民增收。通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，还可以促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，有效提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。

第三，深化集体林权制度改革是调动大多数人护林积极性的重要举措，是持续改善生态环境的有力保障。从林业发达地区和林改地区的实践经验来看，要保护好森林生态，不能只靠堵和禁。应当在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护，实现用和育的良性互动。从我市已经开展的6个乡镇、24个村的集体林权制度改革来看，效果比较好。这次林改的目的之一就是在充分发挥林地产出效益的基础上，最大限度地改善集体森林资源的质量，通过重新确立林业微观经营主体，让农民吃下“定心丸”，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。

二、积极稳妥推进集体林权制度改革

集体林权制度改革政策性强，改革任务重，操作难度大。各乡镇街、各有关部门一定要准确把握政策，正确引导农民，确保顺利推进。