县长在财政国库管理制度改革动员讲话

一、统一思想，充分认识财政国库管理制度改革的重要意义

财政国库管理制度改革，国库集中收付制度，是指政府所有的财政性资金集中于国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入收款人账户的一种新型制度。我县现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户，并由各单位支付给具体的收款人。随着市场经济体制不断发展的需要，这种方式越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，在支出管理上暴露出许多弊端，主要表现为：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，大量滞留在预算单位，降低了资金使用效率；资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大，截留、挪用资金的现象时有发生；资金支付使用情况难以掌握，不能及时为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供准确依据；少数部门、单位会计人员业务素质不过硬，不能准确、及时地进行会计核算和提供会计信息，还耗费了单位的大量精力。因此，各级各部门要充分认识实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，切实增强加快此项改革的责任感和紧迫感。

（一）推行财政国库管理制度改革，是建立社会主义公共财政体制的客观要求。

按照现代公共财政理论，所有财政收支活动必须以提高公共服务为目标，贯彻公平和效益两大原则，最大限度地满足社会对公共产品和服务的需要。推行财政国库管理制度改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，是一项涉及整个财政管理的基础性改革，其重点是改革财政性收入和支出管理方式，使所有财政性收入直接缴入国库或者财政专户，财政支出直接支付给商品、劳务的供应者或用款单位，取消中间过渡环节，实现财政资金“直通车”。这是一次重大的制度创新，不仅意味着传统财政管理模式的改变，更意味着理财理念、理财方式和理财手段要全面创新。2002年以来，我们在财政改革方面做了许多工作，也取得了较好的成效，但严格与公共财政的要求进行对照，还有很大的差距。建立国库集中收付制度，有利于确保财政资金更加高效、准确、安全地运转，保证政府行政和公共管理职能的正常发挥。

（二）推行财政国库管理制度改革，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。

实行财政集中收付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出严格按照预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。财政预算部门、支出单位、财政国库部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。此外，目前我县有少数单位的财务日常管理跟不上，与会计制度的要求还有一定差距，没能充分体现“效益财政”。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理预算单位的支出和清算，便于对支出的控制和监督，也便于单位查账、审核、利用和管理，有利于及时掌握资金支出情况，进一步提高理财水平。

（三）推行财政国库管理制度改革，是提高政府宏观调控能力的必然要求。