民政法制工作会议讲话

一、关于2009年民政工作

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。党中央、国务院审时度势、科学决策，全面落实和完善应对国际金融危机的一揽子计划和一系列政策措施，实现了经济形势总体回升向好；庆祝新中国成立60周年，极大增强了中华民族的凝聚力，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设都取得了重大进步。

2009年，民政部门紧紧围绕党和国家中心任务，以提高“三个群体”生活水平、加强民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进“三保”要求的落实；从解决中央关切、群众关心、社会关注的问题出发，深化实化细化各项工作，各项民政工作都取得了显著进步，奠定了民政事业进一步发展的基础。2009年，民政工作最显著的特点是服务了大局、惠及了民生、发展了自身；最突出的标志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服务设施建设力度空前。

（一）社会救助水平持续提高。2009年，我们继续推进农村低保的应保尽保，保障人数达到4700多万，月人均补助达到60元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，保障人数达到2340多万人，月人均补助达到160元。五保供养人数556万，年人均保障水平集中供养为2500多元、分散供养为1800多元。城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，全年救助6500万人次。临时救助制度正在建立健全，全年救助800多万人次。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。

（二）救灾应急工作取得实效。2009年，我们继续完善救灾应急机制，全年救济受灾群众6553万人，紧急转移安置700多万人次，下拨中央救灾资金75亿元，调拨救灾帐篷4.46万顶。汶川地震灾区毁损农房恢复重建已完成了93.4%，切实加强了汶川地震灾区救灾捐赠资金使用管理，积极参与和落实对口支援任务。增设因灾遇难人员抚慰金项目，提高因灾倒损农房恢复重建补助标准。规划建设了24个中央救灾物资储备库，各省、自治区、直辖市本级和大部分市县都建立了储备库点，基本覆盖了全国所有多灾易灾地区。卫星遥感等高新技术在灾害监测评估中得到进一步应用，灾情管理信息系统基本实现省市县各级全覆盖。推动全国“防灾减灾日”的设立并开展相关活动，推进减灾示范社区创建活动，防灾减灾能力明显增强。

（三）社会福利服务适度普惠有新的突破。2009年，我们积极推进建立高龄生活补贴制度，全国大部分县（市）建立了这项制度，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局基本形成，公有养老服务设施建设继续加强，社会养老服务事业加快发展，在发展资金保障和服务保障相结合的适度普惠养老服务上迈出了新步伐。制定实施了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准，“明天计划”、“重生行动”和脑瘫康复等助医项目取得明显效果。慈善事业蓬勃发展。

（四）服务国防和军队建设更加有力。2009年，我们大幅提高重点优抚对象抚恤补助标准，着力推进优抚医疗保障制度建设。会同有关部门制定《伤病残军人退役安置规定》，推动了伤病残退役军人接收安置工作；为4.4万老年残疾军人换发了康复器具。全面落实复员退伍军人政策，提高军休干部、无军籍退休退职职工生活待遇和医疗保障标准。组织开展了系列爱国拥军和优秀复退军人、军休“三先”表彰活动。