改进加强农村党的建设

一、党的十七届三中全会对农村党的建设提出了一系列新要求

主要体现在四个方面。一是要求农村基层党组织和农村基层干部切实提高领导农村工作的水平，推动农村体制改革在关键环节上取得突破。党的十七届三中全会启动了新一轮农村改革，在农村制度上作了一系列创新，如赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变，决定全面推进集体林权制度改革，允许农民流转土地承包经营权发展适度规模经营，放宽农村金融准入政策，等等。如何加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证，对农村各级党组织而言是个考验，对农村基层干部而言也是个考验。二是要求农村基层党组织和农村基层干部适应农民群众民主意识不断增强、参与村级组织选举和村级事务管理的积极性明显提高这一实际，不断改进领导方式和工作方式，推进农村经济发展和农村基层民主政治建设。三是要求农村基层党组织适应推动城乡经济社会发展融合的需要，牢固树立统筹加强城乡基层党建工作的理念。四是要求农村基层党组织不断改进设置形式和活动方式，推进农村产业结构调整和生产要素合理流动。

二、农村党的建设工作存在一些不相适应的问题

1、农村党建工作的领导体制和工作机制存在不健全、不协调的问题。一是干部考核评价体系与科学发展观和正确政绩观的要求衔接不够紧密。在农村基层领导班子和干部队伍的选拔任用和考核评价方面，各级设计了一些考核指标和考核办法，但大多比较笼统，针对性不强，不能充分反映领导农村基层科学发展的实际情况，不能充分反映农村基层干部群众的心声。由于缺乏科学的考核评价体系来引导和约束，一些领导干部“届”的意识较浓，只求在任期不出大问题，得过且过，怕担风险；有的干部为了自己出政绩，搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”，或者是掠夺式的短期行为，背离了科学发展，损害了群众利益。二是实行乡镇党政主职“一肩挑”后，乡镇党委书记的主要精力发生偏移，导致经济工作与党建工作“一手硬一手软”。一些乡镇党委书记反映，过去乡镇党政主职岗位分设时，乡镇长主抓经济，乡镇党委书记侧重于抓班子、带队伍、抓思想政治工作，而实行“一肩挑”后，乡镇各项经济指标的考核以及各种责任追究制的落实全部落到了自己头上，迫使自己把更多的精力转移这些方面上，抓党建工作的时间相对少些，乡镇的思想政治工作有所弱化。三是城乡一体的党建工作格局有待完善。中西部不少地区的工业化、城市化进展不快，以工促农、以城带乡还缺乏基础，加上部分城乡基层党组织尚未充分认识统筹加强城乡基层党建工作的重大意义，城乡基层党组织在资源共享、优势互补、互帮互助、共同发展方面需要加强。

2、农村基层党组织的设置方式和活动方式需要进一步调整优化。在调整和优化农村基层党组织设置方面作了一些探索和实践，但总体工作面不大，没有打破传统的以行政村为主导的基层党组织设置格局。有的农村基层党组织忽视在新经济和新社会组织中开展党的工作，出现了理事会、协事会的影响力和号召力大于村级组织的现象。部分村党组织与设立在协会、专业合作社中的党组织争夺优势资源，存在隐性矛盾。村党组织与新经济、社会组织中设立的党组织之间接转党员组织关系也不够畅通，一些党员将组织关系从村里转出后，再想转回村里时，特别是村级组织换届前，村党组织以各种理由拒绝接收。