行政责任制座谈会讲话

同志们：

在*省政府、*省政府法制办的大力支持下，全国推行行政执法责任制工作座谈会顺利召开了。首先，我受曹康泰主任、宋大涵副主任的委托，转达务院法制办领导对与会领导的问候，并对*省政府、*省政府法制办对会议的顺利召开所作出的辛勤劳动表示衷心的感谢。中编办派了两位处长到会指导，人民日报社也派人与会，表示了对我们工作的关心和支持，对他们表示热烈的欢迎。

去年在南宁召开的协作会，专题讨论研究行政执法责任制的问题，在这个会上我有个发言，对行政执法责任制制度的形成、制度的基础、制度的规定、制度的基本精神以及如何推行，介绍了一些情况，谈了一些意见。当时《国务院办公厅关于推行行政执法责任的若干意见》（国办发［*］37号）还没出来，现在这个文件已经出台，并已经推行了半年多的时间，推行行政执法责任制从思想变成了现实，从具体规定到主要制度都发生了很大变化，所以，在石家庄开会，对前一段贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任的若干意见》，推行行政执法责任制阶段性工作进行总结，汇集情况，交流经验，分析研究工作中存在的问题，探讨下一步的工作思路，是很有意义的。

下面，我讲四个问题，供同志们参考。

一、目前全国推行行政执法责任制的基本情况

*年7月9日国务院办公厅发布《关于推行行政执法责任的若干意见》以来，各地方各部门认识高、决心大、行动快，采取各种措施，深入贯彻文件精神。

一是积极研究部署。从地方情况看，28个省（区、市）召开了政府常务会议或者省长办公会，专题研究了推行行政执法责任制问题；17个省（区、市）召开了全省推行行政执法责任制工作会议。从部委情况看，也都做了大量工作。如，国税总局召开了全系统的推行行政执法责任制工作会议，海关总署也召开了相关会议。同时，各地广泛开展培训工作，培训了推行行政执法责任制工作的骨干。四川省还召开了行政执法责任制理论研究优秀论文征集活动，从理论上进行研究，为推行行政执法责任制打下了理论基础。

二是加强推行政执法责任制的组织保障。11个省（区、市）和5个部委专门成立了推行行政执法责任制工作领导小组。有5个省建立了由法制、监察、人事等部门参加的联席会议制度。*省还建立了推行行政执法责任制的重点联系单位，浙江省确定了省直部门的责任人和工作措施，公安部把推行行政执法责任制纳入*年开展的基层基础建设年活动，纳入了规范执法行为、促进执法公正的专项整治活动，同时部署、同时考核、同时验收。

三是加强制度建设。28个省（区、市）和10多个部委专门就贯彻37号文件制发了通知，根据本地区、本部门实际提出了具体要求；17个省（区、市）对已有的推行行政执法责任制的政府规章进行了修订，北京、*、浙江、湖南、宁夏和公安部、文化部等地和部委还制定了具体的推行行政执法责任工作方案；有的地方专门制定了指导意见，如*省制定了《关于推行行政执法责任制工作有关问题的指导意见》，大家可以相互借鉴一下。

从成效上看，一是梳理行政执法依据取得了阶段性进展。湖南省根据梳理工作中遇到的问题，下达了解答，公告了执法依据。从目前情况看，80％的省（区、市）梳理工作接近尾声，4月30日前能完成任务，地、县差一点，可能延迟一些。二是行政执法考核评议机制不断完善。各地根据37号文件规定对已有的评议考核制度进行了重新修订、充实和健全。三是认真落实行政执法责任。特别是通过案卷评查制度，把责任落到实处。

二、进一步认识推行行政执法责任制的重大意义和时代精神

推行行政执法责任制的重大意义，国务院文件作了明确规定，曹康泰主任在答记者问中也讲得很清楚，我这里概括为三点：