粮食直补及综合直补政策落到会讲话

同志们：

党中央、国务院对农业和粮食工作一直非常重视。今年在原定由粮食风险基金安排粮食直补资金的基础上，中央财政再新增补贴资金，对种粮农民因柴油、化肥等农业生产资料涨价的增支实行综合直补。为把中央的有关政策落到实处，市局研究制定了《20*年*市粮食直补及综合直补实施办法》，已经市政府同意。召开这次会议的主要目的就是部署全市粮食直补及综合直补（以下简称“两个直补”）工作，统一思想认识，明确任务要求，确保将“两个直补”政策落实到位。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识政策意义

农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。没有农业的稳定发展，就没有国民经济的持续快速增长；没有充足的粮食供应，就没有社会的长治久安。历史经验告诉我们，一旦粮食出现问题，将直接影响国民经济和社会发展的全局。对农民实行“两个直补”，具有重大而深远的意义。

（一）粮食直补是调动农民的种粮积极性，稳定和发展粮食生产，确保国家粮食安全的重大决策。从近两年粮食直补政策的实施效果来看，粮食直补深受农民欢迎，极大地促进了粮食生产发展，为粮食安全提供了长远保障。因此，20*年中央1号文件中明确，要继续稳定、完善和强化对农民的直接补贴政策。

（二）综合直补是保障农民基本利益，构建和谐社会的一项重要举措。农民本身就是弱势群体，收入水平低。近年来，农业生产资料价格居高不下，农业生产成本大大增加，农民收入增长比较缓慢。今年，国家又出台了石油改革政策，成品油价格上涨，并将带动化肥、塑料薄膜等农业生产资料价格上涨，这对种地的农民来说，必将增加他们的支出，导致他们的生活更加困难。因此，对农民因柴油、化肥等农业生产资料涨价的增支实行综合直补，保证他们的基本利益不受到大的损害，实际上是调整国民收入再分配格局，促进社会稳定的一项重要措施，有利于构建和谐社会。

（三）实行综合直补，保护农民基本利益，符合市场化改革方向。在市场经济国家，针对农业生产资料价格上涨，不少国家都采取综合补贴的措施来保护农民基本利益。这也是公共财政的职能。我国农民人口多，各项保障制度不完善，针对农业生产资料价格上涨，也有必要建立综合补贴机制。

因此，各县、区一定要从政治的、全局的、战略的高度，深刻认识“两个直补”政策的重大意义和做好这项工作的重要性，把思想和行动统一到中央决策精神上来，统一到保护农民利益、做好农业和粮食工作的根本要求上来，精心组织，规范操作，不折不扣地将政策落实到位。

二、正确理解和把握“两个直补”政策

（一）关于补贴的基本原则

实施“两个直补”政策，要紧紧围绕稳定和提高粮食生产能力、促进农业结构调整这个主题，既考虑政策的连续性，又充分发挥政策的导向作用，进一步完善操作办法和保障措施，确保将“两个直补”资金及时足额兑付到应补贴的每一农户。具体讲，基本原则有三条：

1、调动粮食主产区农民种粮积极性，稳定和提高粮食生产能力。这是“两个直补”政策的核心。只有粮食主产区生产能力保持稳步提高，才能保障粮食安全。

2、有利于农业结构调整，巩固和扩大农业结构调整成果。实施“两个直补”政策，要把稳定发展粮食生产和积极推进农业结构调整有机结合，这样农村才能发展，农民的收入才能提高。

3、操作规范，简便易行，公开透明，确保应补资金补贴到种粮农民。操作程序要简便、规范，补贴政策、补贴对象、补贴标准等要对外公布，做到公开、透明，并接受社会监督。

今年新增的对农民综合直补和以往已实行的粮食直补在补贴范围、补贴对象和补贴数额确定方法上保持了一致，既体现了上述原则，也有利于建立稳定长效的补贴发放渠道和补贴资料档案。

（二）关于补贴范围和对象