农村人口和计划生育实施意见的讲话

各位领导，

同志们：

刚才，许市长就《扎实推进“和谐家园”工程，为全面达小康、建设新南京创造良好人口环境》作了一个很好的报告，过会儿，省人口计生委张肖敏主作和市委缪书记还将作重要讲话。下面，我就“和谐家园”工程，谈几点意见。

一、实施“和谐家园”工程的背景

党的十六届六中全会把构建和谐社会放在更加突出的地位。刚刚闭幕的省第十一次党代会提出了“实行‘统筹发展、兼顾利益、重在建设’的方针，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，促进人的全面发展，提高人的文明素质”。

市第十二次党代会沟划了全面达小康，建设新南京，提高人民群众的幸福感和满意度的宏伟蓝图。

和谐社会，是中国特色社会主义的本质属性。人口和计划生育工作，是构建和谐社会的基础性工作。适度的人口数量、较高的人口素质、平衡的人口结构、合理的人口分布以及安全的人口态势等，是构建和谐社会的基本要素。人是社会和谐的主体，人口和谐是社会和谐的基础，构建和谐社会将进一步推动人口问题的统筹解决。

当前，我市人口和计划生育工作面对“稳定人口低生育水平、改善出生人口素质和结构、积极应对人口老龄化”的重大任务，我们面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，情况更加复杂。人口和计划生育工作的重点和难点仍在农村的局面没有根本改变。目前，全市共有161万农业人口，由于种种原因，仍有5000多户计划生育特困家庭，独生子女死亡、伤残、重病351人；独生子女父母死亡、伤残、重病4136人；计划生育手术并发症千余例；还有相当一部分的农村计划生育家庭陷入“三难四缺”（上学难、看病难、就业难；缺信息、缺技术、缺资金、缺人手）的窘境；许多农民工外出打工、经商等，“留守老人”、“留守儿童”大量出现，老人的赡养及孩子的抚养问题突出，随着独生子女的婚嫁，独生子女父母，特别是独生女父母的养老困难加剧；出生缺陷发生率高达10‰，等等。这些情况表明，农村计划生育家庭还存在诸多不和谐的因素。