市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

人口问题是制约我国经济和社会发展的关键问题，是全面建设小康社会、构建和谐社会的关键环节。实现经济、社会、资源、环境的协调发展，就需要我们正确的认识和把握人口和计划生育工作所面临的新形势，时刻保持清醒的头脑，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。当前，我市的人口和计划生育形势主要表现在：

1、人口总量持续增长的态势依然存在，稳定低生育水平的工作仍很艰巨。自从我市实行计划生育以来，经过长期不懈的努力，我市的人口增长类型已经实现了历史性的转变。我市的妇女总和生育率为0.76，低于2.1的人口更替水平，人口增长速度趋缓。人口“低出生、低死亡、低增长”的格局基本形成，实现了低生育水平。但是我们必须清醒地认识到，目前的低生育水平主要是靠行政制约手段实现的，群众的生育意愿和现行的生育政策之间还存在一定的距离，人口出生反弹的压力还很大。特别是随着第四次人口出生高峰的到来，以及上世纪80年代中期出生的独生子女相继进入婚育期形成的人口生育小高峰，人口还将出现持续增长的势头，这必将使我市持续稳定低生育水平的任务更加艰巨。

2、人口总量过大，人口与经济、社会、资源、环境协调发展的矛盾依然突出。据统计，我市实行计划生育以来，全市少生8万多人，节约抚养成本16亿元，从某种意义上说，等于创造了16亿元的经济效益。预计“十一五”期末，我市总人口将达到24.1万人，比“十五”时期新增3000多人，按平均每人抚养成本2万元计算，需增加抚养费6000万元，就是说，我市在加快经济发展的同时要拿出6000万元用于支付新增人口的抚养，因此，控制好人口规模，对减轻经济建设的压力至关重要。此外，人口总量的持续增长，使自然资源的开发和利用受到威胁，环境的保护受到破坏，造成了人均资源的逐年减少。仅从人均耕地看，虽然我国现在土地面积居世界第三位，但由于人口增长过快，我国的人均耕地面积仅为1.59亩，不到世界平均水平的二分之一。在超过5000万人口的国家中，人均耕地为倒数第三。

3、人口结构变化日渐突出，给经济社会发展带来了严峻的挑战。突出表现在：人口老龄化速度加快，给养老等社会保障和经济发展带来了十分巨大的压力；出生人口性别比不稳定，在一定区域内性别比严重失衡、失控的现象没能得到有效遏制。此外，人口分布结构正在发生明显变化，迁移人口占总人口的比例逐年增大，流动人口总量逐年增加。这些变化所带来的就业、养老、婚育等社会矛盾日益显现出来。

因此，全市各级计生干部要进一步强化责任意识、忧患意识，要牢固树立“决战决胜”的信心，以高昂的精神状态和坚韧不拔的拼劲，以勇于争先的上进心和永不满足的进取心，自加压力，自加担子，全面做好人口和计划生育各项工作，力争我市的人口计生工作在通化、全省乃至全国争先进、当一流。