城市建设健康和谐发展管理制度

第一章总则

第一条为进一步规范城市建设项目的审批管理，促进城市建设健康、和谐发展，依据有关法律法规，结合*市实际，制定本规定。

第二条凡在市内6区（含高新区）范围内，需市政府及市有关部门审批的建设项目均适用本规定。各章另有具体规定的，以各章规定的范围为准。

第三条市发展改革、规划、国土资源、建设、环保、房管、城管执法、市政公用、财政、监察等部门按各自职能，负责相关审批管理及监督工作。

第二章旧城改造项目

第四条旧城区主要是指市区二环路以内和长清城区组团范围内的区域。

第五条旧城区改造应逐步调整、搬迁污染工业企业，控制人口和建筑容量，增加公共绿地和开敞空间，完善服务、交通等设施，改善整体环境，提升城市功能。

第六条限制零星插建项目。严格控制用地面积小于5000平方米的零散用地建设，高层建筑用地面积小于3000平方米、多低层建筑用地面积小于2000平方米的零散用地不应单独用于居住用地开发。用地面积未达到上述标准，但有下列情况之一，且不妨碍城市规划实施的，可予核准建设：

（一）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的;

（二）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的;

（三）已取得土地出让手续的成片用地周边零星用地确实难以单独实施招、拍、挂，在确保政府土地收益最大化的前提下，可协议出让给已取得成片土地使用权建设单位的。

第七条对改造难度大的地段和项目，可与其他商业、旅游、娱乐、经营性房地产等项目捆绑，整体实施招、拍、挂。

第八条城市规划确定搬迁和限制发展的单位，应严格限制在原地进行新的建设。

第九条经十路、历山路、胶济铁路、纬十二路围合区域内需改造的地段和项目，其建设容量在满足有关容积率核定标准的前提下，可按“拆一建二”原则控制，并应结合院落改造整合周边环境。

第十条征地范围内代征、代拆城市道路、公共绿地或其它城市公共用地比例较大的以及拆迁量大、改造成本高的危旧住宅、棚户区的改造项目，其容积率可适当增加，但累计增加的指标应符合有关容积率核定标准。

第十一条旧城改造应坚持合理配套、同步建设的原则。用地规模超过3公顷的改造项目须编制详细规划。较大范围用地进行详细规划时，应优化、整合区域内中小学用地，完善社区体育设施和卫生保健服务系统，并设置老年、青少年活动场所等配套设施。

居住用地内应按不低于居住户数50%的标准配建停车位，条件具备时应适当增加，且以建设地下停车场为主，尽量减少地上停车。

第三章旧村（居）改造项目

第十二条在新一轮城市总体规划方案确定的城市中心城区规划建设用地及其外缘地带范围内的旧村（居）改造适用本规定。因城市发展需要，市政府统一规划、统一征收涉及特定区域的旧村（居）改造，由政府按现行的法律法规规定统一组织实施，不适用本规定。

第十三条旧村（居）改造项目建设必须符合城市总体规划和土地利用总体规划以及产业发展规划的要求，按规定程序办理规划、土地和建设管理等各项审批手续，并接受有关部门的监督和管理。

第十四条旧村（居）改造必须以村（居）全部土地资源统筹编制总体策划方案。

总体策划方案由镇（办）政府负责会同相关村（居）编制;各区政府负责组织审查并报市有关部门;市建委会同有关部门会审后，报市旧村（居）改造工作领导小组审定。