改革创新与新农村建设

党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的重大历史任务，在国内外引起了强烈反响。兰州农村自然环境比较差，基础设施建设薄弱，一直是制约兰州经济快速发展的主要因素。如何加快兰州新农村建设，本文就此提出一些看法。

一、建设新农村重在改革创新

从一定意义上说，建设社会主义新农村在很大程度上取决于制度创新、机制创新和管理创新。没有这些创新，建设社会主义新农村的一系列政策措施的贯彻落实就没有可靠的体制机制保证，农民的积极性和创造性就难以真正发挥，新农村也不能真正变“新”。从国外的一些经验来看，韩国之所以只向每村发放335袋水泥（当然还有其他措施），就启动了全国的“新村运动”，以色列之所以在沙漠、荒山占国土2/3，50%的国土降雨量不到150毫米的情况下，能够大量出口粮食、蔬菜、水果等，都不是因为国家有多大的投入或者具备多好的发展条件，关键是因为有一个好的体制机制。有好的体制机制保证，好的政策措施就可能产生“四两拨千斤”甚至“人定胜天”的效果。否则，不但会事倍功半，甚至好事也可能办不好。

从目前我市农业发展形态和服务功能来看，我市农业已由过去的温饱型的定位于供应城市居民鲜副食品和部分粮食的城郊农业逐步向围绕城市服务和为城市居民生活服务的多功能形态的城市农业转化，也为我市持续高效农业乃至现代农业的发展探索出了有效成功途径。城市农业的发展将在推动人与自然和谐、城市与农村和谐的历史进程方面起到了巨大作用。从长远看，今后很长一个时期，我市农业必须立足省会城市和区域资源优势，着眼国内外两个市场，充分发挥兰州的城市潜能，用现代工业思维筹划农业，实现城市要素在农业领域中的最佳配置，打破城乡界限，使城乡居民和各种生产要素自由流动，加速农村一二三产业的融合，走以城市带动农村、以农村促进城市发展的新路子，推进农村工业化、城镇化和环境生态化、农民知识化，进而推动全市新农村建设进程。

城市农业的基本内涵就是统筹城乡经济协调发展，整合城乡资源，强化为城市服务和为城市居民服务的农业多功能效应，加快农村一二三产业的融合，全面提升农业和农村经济的综合整体实力。城市农业具有两种表现形态、三项基本功能和四个明显特征：

表现形态为：

1.产品消费型。主要是指借助现代科技对农产品实施品质更新与功能改造，使之更好地满足城市居民健康生活的需要，还有为城市居民提供亲自体验农耕乐趣，或获取无污染农产品直接满足消费者需要。

2.休闲观光型。主要是指利用农业的自然属性满足城市居民休闲、观光、度假等需要的新兴项目，即基于城市居民追求回归自然的生活情趣应运而生的：观光农业（休闲农业与旅游农业）、工厂化农业（设施农业、精细农业）、庄园农业（城市农庄）、农业高新科技园（农业高新技术开发区）等等。

基本功能为：

1.经济功能。主要指提供优质鲜活农产品以满足城市消费需求，并增加就业机会，优化城乡产业结构，提高农民收入。

2.社会功能。主要指为城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲与游憩及教育子女的场所与机会，并有利于增强现代农业的文化内涵。

3.生态功能。，主要指其营造优美宜人的绿色景观、改善自然环境，维护生态平衡，保持清新、宁静的生活环境，并有利于防止城市过度扩张。

明显特征为：