中国的粮食问题及政策建议

进入2008年，饥饿这个与人类文明共存千年的幽灵不但未曾离开，反以令人忧虑的速度在全世界蔓延。在世界银行和国际货币基金组织春季年会上，“新的粮食和农业危机正在形成”已成为共识。随着经济全球化的发展和我国加入wto，我国的粮食安全问题与国际粮食市场联系更加紧密，国际市场粮食数量、价格变化对我国粮食市场都有较大影响。全球粮食危机警示中国这个世界上最大的粮食消费国，确保自身粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题，是避免受制于人的唯一途径。面对危机，我们应该及早准备，尽快采取措施，竭尽全力扶持农业生产，提高农民种粮效益，以避免世界粮食危机的困扰和影响。

（一）当前我国粮食安全面临的问题

从我国粮食供求总量看，在国家支农惠农政策作用下，2007年我国粮食生产连续4年丰收，但仍未达到1998年的水平。当前，国际粮荒虽然远未波及中国，但我国粮食需求占世界粮食需求总量18.5%，粮食缺口不断扩大，过去10年我国粮食缺口占总需求的0.9%，比世界同期高了0.7%。从我国国情分析，中国的粮食安全依然是脆弱的，粮食安全的制约因素还很多。

首先，粮食继续增产面临诸多制约因素，存在“五个不可逆转”、“四个日益”、“三个投入不足”的问题。

“五个不可逆转”因素影响粮食发展。一是人口越来越多。2007年已达13.2亿，按5.178‰的自然增长率推算，今后每年增加近700万人口，直接推动了粮食需求总量的刚性增长，将使我国本已偏紧的粮食产需形势在相当一段时期内更趋严峻。二是耕地越来越少。1996年我国耕地总面积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩，10年间净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降到1.39亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。从长远看，耕地减少的趋势仍难以扭转。三是消费快速增长。人们由过去吃粗粮向吃细粮或粗粮细做的方向发展，肉蛋奶明显增加。四是一定时期内的农业仍“靠天吃饭”。我国的农业基础设施薄弱，2006年全国耕地中有较完善灌溉设施的水浇地为8.25亿亩，仅占耕地总面积的45%，难以抵御较大的自然灾害。五是耕地荒芜现象严重。农业比较效益低，弃田不耕日趋普遍，这给中国粮食安全罩上了阴影。