农业发展面临的矛盾与改革建议

改革开放30年来，我国农业和农村发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，为我国改革、发展、稳定奠定了坚实的基础。但我国农业和农村发展也面临着一些突出问题，主要存在五大矛盾：

耕地不断减少、人口不断增加与粮食安全的矛盾

全球粮食价格长期高位运行，因此世界各国高度控制粮源的趋势加剧。由于国际市场的影响以及我国粮食加工业的发展，工业和农业争夺资源现象日益突出，我国粮食供需发生了巨大变化，开始出现由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。粮食供求关系也从主要依靠国内市场转向依靠国内、国外两个市场。耕地面积不断减少，粮食需求不断增加以及地方政府和种粮农民积极性不高这三大因素对我国粮食安全构成严重威胁。

解决我国粮食安全问题，要把依靠“自给为主、国际为辅”作为长期的方针。必须在立足国内保障粮食供给的基础上，遵照互惠互利原则，充分利用国外丰富的土地、水等资源，生产我国急需的、短缺的农产品。农业“走出去”工作必须与援外工作相结合，才能使我国和受援国获得“双赢”。

近几年，各wto成员国继续加大对农业的扶持力度，因此农业政策调整的重点应放在转变支持方式，把粮食作为基础性公共产品对待上。如果完全依靠市场机制调节，难以满足全体社会成员的需求。粮食是整个社会成员的必需商品，涉及到千家万户，具有“放大”效应，如果不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反应。因此，国家应用公共财政大力投入，扶持粮食生产。

德国的《国家粮食保障法》和《粮食储备法》对保障国家粮食安全起到了重要作用。如解决了粮食由净进口国转为净出口国问题、粮食质量安全问题以及粮农增收问题等。因此我国应尽快研究和制定《国家粮食安全法》，从法律上规范国家粮食安全的目标、原则、制度，明确各级政府和不同社会主体在粮食安全方面的责任和义务，切实加强国家粮食安全保障。

一方面要建立稳定的耕地投入制度，通过提高粮食补贴调动粮农积极性。另一方面要加强农业基础设施建设和农业高科技投入。对粮食主产区和粮食生产大县要加强高产田建设和中低产田改造，保障粮食的生产能力。

建设现代农业与动力不足的矛盾