落实三大补偿机制如何促进我省新农村建设

同志们：

我们今天在丽水召开水电工作会议，重点是研讨在新时期如何进一步落实完善水电开发“三大补偿机制”等有关问题，努力促进我省新农村建设。

今年是我国的社会经济发展已进入“十一五”发展时期的第一年，国内外的宏观环境和我省社会经济发展呈现出新的特点，对我省的水电发展也提出了新的要求。浙江是个资源小省，但是水电资源相对丰富，全省可开发水电资源约800万千瓦。至*年底，我省已开发水电装机483.7万千瓦，其中小水电装机280万千瓦，已建成水电站3100余座。小水电资源开发率已超过60%，开发装机居全国各省市第六位，开发率居全国第四位。目前在建的还有255座，装机69万千瓦。

在这一阶段我们必须坚持以科学发展观为指导，理清思路，转变观念，用新的水电发展理念来指导我们的工作。“十五”期间我们已经逐步推行的“资源、经济、生态”三大补偿机制，在实际工作上取得了一定的成效，是符合未来水电资源开发管理发展方向的，为了进一步做好我省水电工作，下面我讲三点意见：

一、对“三大补偿机制”实施以来的回顾

1、历史背景

改革开放以来，我省经济社会快速发展，到上世纪末，我省人均gdp已超过1300美元，按照国际经验，（人均gdp在1000—3000美元）这一阶段经济转型和结构升级是社会发展的首要任务，是加快经济发展的有利期，也是各种社会矛盾爆发期。从水电发展的实际情况看，同样符合上述特征。一是水电发展形势喜人，“十五”期间新增装机120万千瓦，占建国以来的42.85%；二是水电开发的信访案件急增，水事纠纷案件层出不穷，反映的问题主要集中在水电开发所涉及的资源开发权取得、自然环境保护、土地山地等政策处理方面的问题，个别地区甚至出现了群众抵制水电开发的苗头。一段时期成为全省信访的重点和焦点.这些情况引起了省委、省政府和新闻媒体的高度关注，对我们的工作提出了挑战，针对暴露出来的问题我们进行多次深入细致的调查研究，力求发现问题背后的内在动因。根据所暴露问题的性质，区别对待，因制度缺失导致的在制度建设上下工夫，因监管不力导致的，进一步加强依法行政能力。资源、经济、生态三大补偿机制正是在这样的历史背景下应运而生的。

2、探索解决问题的办法

（1）引入市场机制，推行水电资源开发权有偿转让制度，实现资源补偿。

对于水电资源补偿制度，我们主要通过引入市场配置资源的手段，实施水电资源开发权有偿出让的方式来实现。水资源和土地资源同属国家所有。水力发电除占用土地外，还利用了水资源水能这种属性，水电资源开发应体现国家对资源的所用权。过去水电资源开发权可以无偿取得是有其特殊的历史背景，政府为加快和引导社会力量水电开发，以带动地方经济发展，特别是一些贫困山区更把水电看作支柱产业来发展。因此政府一般采用招商引资的形式，利用行政手段把资源开发权无偿授权市场主体开发，是“资源追逐资本”，用计划手段来配置资源。但随着上世纪90年代我省电力投资体制改革和水电上网电价机制的调整，激发了民间资本参与开发水电热情，水电开发市场形成了“资本追逐资源”的局面，利用市场手段配置水电资源成为了必然趋势，通过市场手段确定资源的价格成为可能，为资源补偿创造了条件。那几年，开发商争夺水电资源的矛盾突出，焦点基本集中在如何公平获得资源开发权上。另外，由于利用行政手段来配置资源，也容易导致腐败行为产生，群众对此反响也比较强烈。