新农村建设的实践探索

一、当前是农民情绪较好的时期

以税费改革为切入点，全面启动实施城乡统筹方略，“三农”呈现良好的发展态势，并出现新的拐点。如果说十一届三中全会提出家庭联产承包、明确农民的经营自主权，是导致拐点出现的重要原因，那么全面免征农业税、推动城乡统筹，则是导致又一个新拐点出现的深层原因。温总理在十届人大五次会议的报告中庄严宣告：在全国范围内取消农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田缴税的历史。取消农业税，对迈步在小康进程中的广大农民而言，是一个天大的喜事，可谓“千年等一回”。城乡统筹方略的实施，给农业和农村经济发展带来了重大机遇，“三农”工作的外部条件发生了根本性变化，我国在解决“三农”问题方面有了一个质的飞跃。

当前，“三农”工作出现重大转机，江苏是一个缩影。2009年全省“三农”工作呈现五个亮点：一是粮食丰产丰收，总产609亿斤，比上年增41.4亿斤。2009、2009、2009年粮食连续三年增产，累计增产113.9亿斤；二是农民增收连续三年实现两位数增长，从2009年至今，农民增收分别达12.1%、11%和10.2%，2009年农民人均纯收入5813元，在全国各省中居第二位；三是新农村建设开局良好，全省上下准确把握新农村建设的内涵，走“三化”发展道路，组织实施十大工程，办好农村新五件实事，推进社会主义新农村建设；四是现代农业取得实质性进展，全省13市出现一批具有特色的亮点，如南京市的都市农业，无锡市的“一村一品、一村一企”新农村建设模式，徐州市的优势特色产业集群，常州市的现代畜牧业，苏州市的外向型农业，南通市的项目农业，连云港市的农民专业合作经济组织，淮安市的设施蔬菜，盐城市的沿海农业产业开发，扬州市打造“江苏寿光”，镇江市的丘陵山区开发，泰州市的农产品加工区建设，宿迁市的生态农业；五是农村干群关系和谐、社会更加稳定，取消农业税，推行粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农资增支补贴，深受群众欢迎；完善新型农村合作医疗制度，免收农村义务教育阶段学生学杂费，实行农村低保全覆盖等政策惠及百姓。

二、农民情绪好的根本原因在于中央政策好和地方创造性工作

十六大以来，中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，对“三农”形成了一个新的思想体系和政策框架：明确“三农”在国民经济中重中之重的位置，提出“两个趋向”的基础理论，确立“城乡统筹”的基本方略，强化“多予少取放活”的方针，确定了“建设社会主义新农村”的崇高目标。新的政策框架符合民意、深得人心，政策效应迅速显现，促进了农业增效、农民增收和农村发展。