独家原创:农村综合改革工作总结

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今年以来，按照市委、市政府推进农村综合改革工作的总体部署和要求，全市紧紧围绕深入推进农村综合改革这一目标任务，突出重点、分类指导、整体推进、逐步规范和完善政策措施，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、市乡财政管理体制改革，深入推进农村各项配套改革，积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，取得一定成效。现将2009年上半年年度农村综合改革工作总结报告如下：

一、主要工作的成效

（一）突出重点，进一步规范、完善“三项改革”。

半年来，我市在总结去年的基础上，查缺补漏，进一步完善乡镇机构改革和区划调整、农村义务教育管理体制改革、市乡财政管理体制改革等一系列农村综合改革试点工作，规范各项主体改革，深入推进农村综合改革。

1、以继续转变乡镇政府职能、创新基层管理体制和运行机制为重点，深入推进乡镇机构改革。一是积极协调相关职能部门，深入乡镇，完善和规范乡镇设置机构、职能定位、人员配备工作和乡镇机构运行工作。二是全面实施“实名制”管理。全市按照“统一领导、分级管理、按编定员”的原则认真清理和核准单位机构名称、性质、机构规格、内设机构、经费形式、人员编制和领导职数、在岗人员，建立起单位和在岗人员情况台账，采取身份与岗位相结合的办法。三是进一步转变职能，降低行政成本，提高工作效率。四是继续做好撤并乡镇后续工作。

2、继续以完善农村义务教育保障机制、促进教育发展为重点，深化农村义务教育管理体制改革。通过改革农村教育体制，有力保障了办学经费，加快了农村义务教育发展，教育质量不断提高。一是进一步巩固和完善“以市为主”的农村义务教育管理体制，深入开展农村义务教育体制改革。二是认真落实“两免一补”政策，进一步加大对贫困学生的资助力度。三是继续合理调整农村中小学布局。四是继续做好中小学校舍维修改造工作。

3、以增强市乡财政保障能力、全面推进“乡财市管乡用”改革为重点，深化市乡财政管理体制改革。一是继续按照“核定收入、支出包干、综合考核、一年一定、超收奖励、超支不补”的原则，进一步调整事权和支出责任，完善乡镇财政基本保障职能和乡镇财政公共服务职能。二是认真落实和兑现退耕还林粮食折现补贴、良种补贴、农业生产资料增支综合补贴、成品油价格提价补贴等各种涉农补贴政策。三是规范和完善“乡财市管乡用”财政管理方法。四是加强对农村转移支付资金的管理使用情况的监督检查，确保农村转移支付资金专款专用，落到实处，发挥效益。

（二）统筹协调、全面推进农村综合配套改革。

1、嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点工作将按照先行先试、率先突破的要求，以推进土地使用制度改革为核心，重点实施“十大改革”，分别是：实施土地使用制度改革，建立城乡土地节约集约利用和优化配置；深化统筹城乡就业改革，健全城乡劳动者平等充分就业的政策体系和服务体系；深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡全体居民的政策服务体系；实施户籍制度改革，建立城乡统一的新型户籍管理制度；实施居住证制度改革，创新新居民服务管理体制；实施涉农工作管理体制改革，建立统筹城乡“三农”管理服务机制；实施村镇建设管理体制改革，推进新市镇和新农村建设；深化农村金融体制改革，建立完善统筹城乡服务“三农”的金融体系；推进公共服务均等化体制改革，建立城乡资源共享机制和管理服务机制；实施规划管理体制改革，建立市域一体的规划体系。