区政府关于建设新农村加强村镇规划建设工作意见

各乡、镇、办事处，区直各部门：

为了认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》及市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，树立和落实科学发展观，统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设，现就进一步加强我区村镇规划建设工作提出如下意见：

一、提高思想认识，增强做好村镇规划建设的紧迫感和责任感

近年来，在全区各级党委、政府的高度重视下，我区村镇规划建设工作取得了一定成绩，目前全区已有6个乡镇和15个村完成了新一轮规划修编或编制。在规划的科学引导下，村镇建设步伐不断加快，城乡面貌发生了显著变化，一批基础条件较好，经济实力较强，交通比较便利，区位优势较为明显的小城镇，正逐步发展成为带动辐射周边乡镇的区域经济中心，有力地推动了全区国民经济的快速健康发展。但是与建设社会主义新农村的目标要求相比，我区村镇规划建设仍然存在较大差距。一是村镇规划编制比较滞后，实施管理不严，规划对建设的指导作用没有得到充分发挥。二是村镇规划建设缺乏特色，零散建设现象比较普遍，土地浪费严重，不少地方“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”。三是村镇基础设施欠账较多，有些村镇路不平、灯不明、水不通，基础设施不配套，教育、文化、卫生、通信等公共服务设施不完善，“脏、乱、差”现象比较突出。四是相关政策落实不到位，投入机制不活、力度不大，没有形成推动村镇规划建设的强大合力。这些问题在很大程度上制约了村镇建设的健康发展和整体水平的提高。我区为市辖区，建设社会主义新农村更应走在前列。村镇规划是村镇建设和发展的蓝图，建设社会主义新农村，必须充分发挥村镇规划的科学引导和综合调控作用。加强村镇规划建设，有利于加快农村经济结构调整，促进区域经济合理布局和农村经济发展；有利于聚集生产要素，带动乡镇企业和农业产业化经营，吸纳更多的农村富余劳动力，提高全区工业化和城镇化水平；有利于保护生态环境，合理节约利用土地资源，实现环境与资源的持续利用和经济社会的可持续发展；有利于改善农村生产生活条件，提高农民的思想、道德和科学文化素质，加快城乡一体化和农业现代化进程。各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好村镇规划建设的紧迫感、责任感，采取有力措施，务求抓出实效，扎实推进农村经济社会全面健康发展。

二、明确目标任务，全面抓好村镇规划的编制

（一）村镇规划建设的基本原则。一是坚持标准，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。三是相对集中，节约资源。结合迁村并点，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。四是综合整治，分类指导。以整治改造旧村镇为重点，完善基础设施，改善人居环境，大力提升现有村镇的规划建设水平，积极规划建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。五是实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。六是实施规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现村镇规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。