《吉林市优化营商环境三年行动方案

（征求意见稿）

为全面贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府深化放管服改革、优化营商环境决策部署和《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》精神，持续推动营商环境整体水平提升，结合吉林市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化放管服改革，以营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境为主线，以实施营商环境提升年进升年跃升年、优化营商环境十大行动为抓手，构建亲清新型政商关系，争创成本最低、效率最高、服务最好，稳定公平透明、可预期的全省前列、全国一流的营商环境，更好激发市场主体活力和社会创造力，推动全市高质量发展。

二、工作原则

（一）对标最高标准。看齐国内、省内先进地区营商环境最高水平，从解决短板弱项入手，精准施策，靶向攻坚，营商环境各领域重点指标进入全省、全国先进行列。

（二）强化系统集成。坚持优化营商环境系统性、整体性和协同性推进，协调联动、合力攻坚，使各项改革层层深入、有机衔接，形成全市一盘棋、一体化推动营商环境工作落实机制。

（三）坚持于法有据。加强法治建设，充分运用法治思维和法治方式，依法优化营商环境，提升公平竞争市场环境法治保障水平，切实保障市场主体合法权益。

三、工作目标

——2020年，吉林市营商环境提升年。优化营商环境十大行动全面推开，营商环境综合评价保持全省标兵位次并有所提升。

——2021年，吉林市营商环境进升年。优化营商环境十大行动成效明显，营商环境综合评价进升全省一流、标兵前位，部分指标接近国内先进水平。

——2022年，吉林市营商环境跃升年。优化营商环境十大行动纵深推进，营商环境综合评价保持全省标兵一流位次、主要指标跃进国内先进水平。

四、主要任务

（一）营造高效便捷的政务环境。

坚持以数字政府建设为引领，全面提升政务服务能力和水平，以更优的政务服务提升市场主体满意度。

1.简政放权三个到位行动。

（1）应放全放到位。在承接落实好国家和省取消下放权力事项基础上，对市县两级现有行政许可等权力事项进行全面梳理，变端菜为点菜，制定自主权下放目录清单，将建设工程规划许可证核发、特种设备作业人员资格许可等一批市本级面向基层、量大面广、发展所需的职能全部科学下放给县（市）区、开发区，真正把权力放到该放的层面，放到企业和群众办事最近的地方，让政府服务零距离、高质量、更高效。（牵头单位：市政数局；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）

（2）应免全免到位。严格落实国家和省出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。全面清理规范涉企行政事业性收费，实现涉企行政事业性收费目录清单之外零收费，进一步减轻企业负担，切实为市场主体提供低成本的生产经营环境。（牵头单位：市财政局、市税务局、市发改委；责任单位：各县（市）区、开发区、相关部门）